昆明东川区：党建引领就业路 打造东川新模式
原标题：东川区：党建引领就业路 打造东川新模式
东川区是云南省27个深度贫困县之一，同时也是老工矿城市、移民城市，境内山高谷深、沟壑纵横，全区山地面积占97.3%，人均有效耕地不足0.5亩。因自然环境恶劣、土地供给不足，农业产业上不了规模、组织化程度不高，一些地方“一方水土养不活一方人”。为解决群众持续稳定增收问题，东川区以党建引领，在就业扶贫上创新举措、真抓真干，最大限度地促进农村劳动力转移就业，在赢得群众赞誉和社会认可的同时，也推动形成就业扶贫“东川模式”。
“三级书记”抓就业打造强劲“火车头”
2月24日，东川举行2020年农村劳动力省外转移就业暨昆明市主城区精准帮扶返岗就业集中欢送仪式，这是东川春节后通过“点对点”“一站式”包车方式，安全集中外送的第六批151名赴江苏、昆明主城区外出务工人员，也是东川战“疫”特殊时期促进转移就业、保障民生需求、助力脱贫攻坚的有力举措。
火车跑得快，全靠车头带。近年来，东川区始终坚持把保就业作为党委主业主责，作为政治任务抓紧抓实，区级由区委书记、区委副书记亲自安排部署，乡镇（街道）由党委书记、党委副书记带头靠前指挥，村（社区）由支部书记一线抓落实，将就业责任压紧压实，做到横向到边、纵向到底，形成“三级书记抓就业”格局，为农村劳动力转移就业提供了坚实的组织保障。
“没有与就业扶贫工作无关的干部，没有与就业扶贫工作无关的人。”在每月5日召开的区级就业工作联席会议上，区委领导明确强调。为推动全区各级党组织齐抓共管，形成合力，东川区把新增转移就业责任单位由原来的14家重点项目单位，全覆盖扩大到区属52家脱贫挂包责任单位，并将挂包责任单位与帮扶村（社区）转移就业任务实行捆绑式挂钩，“一荣俱荣、一损俱损”。同时，建立专项工作“红黑榜”，坚持“周排名”“季考核”，将注重工作结果考核变为过程与结果并重考核，形成“层层压责任、处处抓作风、人人讲担当、事事高效率”的转移就业工作氛围。
政策制度走在前 铺路搭桥强保障
昆明市东川区移民新区中26岁的搬迁户姚伟有喜有忧。喜的是妻子的怀孕使他感受到了即将成为一个父亲的喜悦，忧的是望着家中生病在床的母亲以及窘迫的家庭情况，他打心里没有底。3月2日，东川区铜都街道就业扶贫队员敲开了姚伟家的门。“现在，外出务工有非常好的奖励政策。稳定务工半年，就有700元奖励。趁着年轻，到发达地区务工学习，掌握一技之长，有个长远生活的保障。”就业扶贫队员与姚伟一家人围坐在一起，宣传东川区务工政策。
就业扶贫--“造血”胜“输血”。为切实提高劳务输入组织化程度，激活群众就业内生动力，东川区坚持落实政策与创新并举，于2019年率先在全省出台就业扶贫配套制度，制定印发《东川区就业扶贫工作方案（试行）》，细化就业扶贫“六大行动”方案（即：春风行动、城乡居民基础信息统计行动、就近就地转移就业行动、劳务协作行动、就业技能提升行动、服务保障行动），形成“1＋6＋N”政策体系（即：1个就业扶贫工作方案、“6大行动”子方案，以及13个就业扶贫相关配套政策），形成了环环相扣、有机衔接的政策支撑体系。
务工补贴--四两拨千斤。东川区为强化正向激励，自2017年以来，先后制定出台《东川区脱贫攻坚关爱农村空巢老人和留守儿童实施方案》《东川区就业扶贫基地认定和补贴办法》《东川区就业扶贫车间认定管理办法》《东川区易地搬迁人员就业创业优惠政策实施办法（试行）》等政策文件，通过对外出就业满6个月的贫困劳动力给予一次性交通和途中伙食补贴；对吸纳贫困劳动力就近就地稳定就业的区内就业扶贫基地，给予社会保险补贴、岗位补贴等优惠政策，充分激活政府补助资金“四两拨千斤”作用，全面助力脱贫增收。2016-2019年，共支出转移就业资金10684.4万元。
摸清底数抓基础 走好就业第一步
脱贫攻坚以来，为破解“一方水土养不活一方人”的现实困境，东川区决定一次性实施易地扶贫搬迁8754户、32227人，搬迁户城镇化安置率达95.67%。到2019年春节，在东川起嘎、对门山易地搬迁安置点，3万多名群众从大山搬出来。搬出来不容易，但更重要的是稳得住、能发展。“刚搬到城里时，许多村民很不适应。”东川区移民新区管委会副主任陈兴梅说，为此，东川区及时成立移民新区党工委和管委会，并在每一栋楼内成立党支部，由基层党员干部联系到户，跟踪了解村民情况，帮助解决困难、适应生活。
为保障村民搬出来后有稳定收入，精准做好劳务输出，东川区充分发挥各级党组织的堡垒作用，用好用活村（社区）“两委”班子、包村领导干部、驻村扶贫队伍和就业扶贫队员等各支力量，以户为单位逐户逐人进行登记，摸清16至60周岁的城乡劳动力转移就业意向、职业技能培训需求和转移就业情况等相关信息，一户一档建立就业档案，实行月动态核实、季更新标注，动态更新管理，为精准调度指挥和量化考核排名奠定坚实基础。坚持每月对就业信息系统更新一次，做到“六个清楚”（人口状况清楚、就业情况清楚、就业意愿清楚、技能水平清楚、培训愿望清楚、文化层次清楚），动态掌握辖区内劳动力状况。截至目前，全区124762名农村劳动力中，已实现就业100539人，其中返岗96075人，新增就业4464人。
务工输出扶上马 织密网络细服务
陈富昌是位退伍军人，在东莞打拼了20多年，从一名普通的“打工仔”到一家保安公司的老板，这几年先后带动和安排2000余名云南老乡到广东务工。2017年，东川区人社局驻东莞外出务工人员服务联络站挂牌成立，陈富昌主动承担联络站岗位信息搜集、就业稳岗服务、劳动维权保障等日常工作。
为不断提升农村劳动力转移输出规范化、组织化、专业化水平，东川区组建了外出务工人员服务联络站、就业扶贫工作队员、农村劳务经纪人三支队伍，并在广东东莞成立外出务工流动党员党支部。通过支部引领、服务接力，实现岗位信息推送、咨询、报名、推介、培训、招用一体化。并因地制宜建立和发挥外出务工人员流动党支部、服务联络站的作用，开展异地服务工作。采取邻里结对、志愿帮扶等形式，协助外出务工人员家庭解决所遇到的实际困难和问题，从而实现稳定就业。
“每家至少要有1个以上劳动力就业。”东川区移民新区管委会副主任陈兴梅介绍说，移民新区管委会每周五都会举办一场小型招聘会，组织村民外出或就地务工，村民面试成功后，新区管委会还要提供全程跟踪服务。“如果村民去东川区外务工，我们要包车把他们送到厂里，把吃住都安排好，解决他们的后顾之忧。”
东川因时制宜建立“逢五工作”机制，每周五组织就业供需对接，确保乡镇“送人”和部门“送岗”精准对接；每月5日召开区级就业工作联席会议，及时研究解决工作存在的困难和问题，确保就业任务和工作责任精准落实；每月15日召开镇级就业工作调度培训会，对“稳岗、送岗、跟岗、引岗、安岗”工作进行安排，同时组织有就业意愿的劳动力开展培训，确保就业意愿与岗位需求精准匹配；每月25日开展现场招聘会，组织用工企业到易地扶贫安置点开展就业现场招聘会，确保就地就业和转移就业精准推进。
2019年6月，人社部在武汉市举办第二届全国创业就业服务展示交流活动，东川就业扶贫荣获全国“优秀项目奖”。东川区将按照国家、省市对就业扶贫工作的总体部署，坚持“稳增长关键靠就业、保增收主要靠就业、促稳定重点靠就业”，坚定不移战疫情、稳就业、促发展，不断提高农村劳动力转移就业组织化水平，推动东川就业扶贫工作再上新的台阶。（东川区委组织部供稿）