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“十二五”云南旅游取得了哪些成果？云南如何向不合理低价行为宣战？古城维护费该不该收？……1月14日中午，省旅游发展委员会党组书记、主任段跃庆率队做客金色热线，就大家关心的热点问题进行回应解答。
“十二五”云南旅游取得了哪些成果？
回应：旅游总收入年均增长26%，国内游客量年均增长18%，海外游客量年均增长10%
“十二五”期间我省旅游事业有哪些亮点，取得了哪些成果？本期金色热线节目一开始，主持人就大家共同关心的话题进行提问。
“‘十二五’时期是云南旅游发展史上极不平凡、具有里程碑意义的五年，是云南省旅游发展跑出加速度、旅游改革进入快车道的一年，也是旅游发展迈向强省建设新阶段，旅游管理体制实现新转变、旅游产业建设呈现新局面，旅游经济跃上新台阶的5年。”段跃庆回应说，从几个数据可以看出“十二五”期间云南旅游的发展和变化。从1978年到2010年，我们用了32年时间，全省旅游总收入迈上了千亿元大关，2011到2013年3年时间就迈入了第二个千亿元大关， 2014年和2015年两年的时间又迈上了第三个千亿元大关。从2010年到2015年，整个“十二五”期间，云南旅游总收入年均增长26%。从旅游者数量看，2010年国内游客总接待量是1.38亿人次，2015年，达到了3.2亿人次，年均增长达到18%；2010年接待海外旅游者是330万人次，去年是570万人次，年均增长10%，而且一直名列西部前列。
“十三五”期间，云南旅游的发展思路是什么？段跃庆对此回应说，“十三五”时期是云南旅游产业转型升级的提速换挡期，也是旅游强省建设的决战决胜期。2013年省委、省政府出台的云南旅游强省建设意见要求，到2020年要实现旅游强省建设的目标，“十三五”期间云南旅游建设规划将以习近平总书记去年年初考察云南时的三个定位为指导，以实现旅游强省建设为目标，按照转型升级、提质增效、集约融合、创新驱动、项目支撑、品牌引领、跨越发展的总思路，以旅游市场需求为导向，以转型升级、提质增效为主线，以改革创新、融合发展为手段，以依法治理、项目开发、投资拉动、市场监管为重点，全面实施旅游产业转型升级九大工程。
记者了解到，当前我省正在实施云南旅游转型升级三年行动计划，致力于优存量、强增量、调结构、补短板、重品质、提服务，全面构建旅游综合实力强、旅游市场竞争力强和带动功能强、产业贡献强的现代旅游产业综合体系，把云南建设成为国内一流、国际著名的旅游目的地，和中国面向南亚、东南亚区域性的旅游集散地，把旅游产业培育成全省最重要的战略性支柱产业，实现从旅游大省向旅游强省的跨越。
如何向不合理低价行为宣战？
回应：加强旅游市场检查力度，引导旅游行业诚信经营，推进导游薪酬制度改革
去年5月，省旅发委在全国率先提出向不合理低价行为宣战以来，做了哪些工作？
段跃庆对此作出如下回应：“去年旅发委花在这方面的精力是最大的，就是向不合理的低价行为宣战，还有强迫购物的问题。这个可以说是当前旅行社行业合同违约、导游强迫或者变相强迫消费、导游服务质量总体不高的直接原因，也是多年旅游市场的一个顽疾。”
段跃庆表示，去年5月向不合理的低价行为宣战以来，云南重点采取了以下措施：一是加大了整个旅游市场检查力度，通过多部门联合检查和部门单项检查的方式，严厉打击和严厉惩处旅游市场违法违规行为，如旅游商品价格虚高、商品以次充好、强迫购物等。游客的投诉渠道非常畅通，在重要景区、重要购物点可以现场投诉、现场处理。一些重大的典型案件向媒体曝光，每年、每个月的投诉情况、重要案件情况向16个州市的政府和旅游部门以及相关部门进行反馈甚至进行公布，倒逼他们来重视这个问题。二是积极引导旅游行业诚信经营。去年5月，我省就出台了对旅游线路成本价的目录，今年元旦前又对一些新的旅游线路做了非常细的公布，政府的监管责任和企业的主体责任进一步明确；同时，相关部门加大了对市场监管查处力度，形成了积极推动导游体制改革的工作格局。“特别是今年开始在全省范围内实施‘云南省无障碍旅游丽江共识’后，今年元旦省旅发委接到的投诉一共是6起，其中还有两起是咨询了解的，说明我们的工作还是得到了明显加强。”段跃庆说。
记者获悉，“云南省无障碍旅游现场工作会议”于2015年12月21日在丽江召开，决定于2016年1月1日起在全省范围内实施“云南省无障碍旅游丽江共识”。“无障碍旅游”包括旅行社业务、导游服务、旅游车运营全省无障碍。 “丽江共识”带来的最直接益处是，旅游费用降低、市场更加规范开放、游客满意度提高。
低价旅游团的出现，一个重要的原因是导游人员没有工资，没有底薪，滋生了导游用购物回扣来贴补收入的乱象。段跃庆说，去年以来，云南全面开展导游薪酬制度改革，要求旅行社、导游服务公司和导游人员签订用工合同，保证其五险一金和基本的工资收益，然后根据其带团情况给予奖励，让导游有基本的酬金保障和归属感，目前改革推动总体顺利。云南还在探索把导游的职称和薪酬挂钩。
古城维护费该不该收？
回应：只要依法合规，收取维护费有利于增强大家对古城的保护意识，形成良性循环维护
金碧坊论坛网友“小屁孩”留言说，继丽江之后，大理古城去年9月1日开始征收古城维护费，大家对这个费用是维护还是敛财产生了质疑，问省旅发委领导对此怎么看？
段跃庆回应说，大理的古城维护费和丽江的古城维护费是省发改委一次批下去的。大理是我们中国第一批历史文化名城，丽江古城是世界文化遗产，政府当然有责任要保护，但是我觉得全社会每个人也有保护的义务。通过收维护费，有利于增强大家保护古城的意识，形成共同维护的氛围。“至于收高收低，每个人有不同的看法，每个人的感受也不一样，我觉得只要依法合规，按照这个标准来收是正常的。”段跃庆表示。
记者了解到，当前大理古城电路老化、道路狭窄、消防设施落后、古民居院落逐步消失等问题非常突出，加强古城规划、市政基础设施维护、消防设施建设、文化遗产保护、古民居保护和景点景区恢复等工作显得尤为迫切。2010年至2014年，财政累计投入大理古城保护资金2亿多元，年平均4000多万元。目前，单靠政府财政投入，已远远不能满足古城保护需要。开征古城维护费和收取门票，是当前全国各古城旅游景点拓展古城保护资金收入的重要渠道。大理市古城保护管理局常务副局长杨军标表示，古城维护费坚持“取之于城，用之于城”的原则，全额用于古城保护各项支出，收支情况接受审计、财政等部门的监督检查，并向社会公示。
究竟怎样才能更好地保护古城等旅游景点？对于一些游客不遵守规定，破坏景致的不文明行为可否引入黑名单制度？本期金色热线节目中，有听众热心地为旅发委支招。段跃庆表示，现在国家旅游局已经公布了第一批游客的黑名单，对不文明旅游行为进行曝光，云南也准备这样做。“上了旅游部门黑名单还不行，还要跟相关部门形成一个联动机制，齐抓共管，我们正在做这些方面的考虑。”（记者 程三娟）
责任编辑：严宗强