十八届五中全会在民生领域的最大亮点：将共享列为五大发展理念之一
理念优于制度、制度优于技术。因为理念是行动的先导，只有树立先进的理念，才可能设计出合理的制度安排；只有在合理的制度安排下，优良的技术方案才能全面发挥出它的正功能。毋庸讳言，在共享改革发展成果方面，无论是实际情况还是制度设计，均存在着不完善的地方，离广大人民群众的期待差距不小。现在将共享列为国家发展的基本理念之一，与坚持人民主体地位的首要原则和增进人民团结的时代要求前后呼应，揭示了改革开放以来长期奉行的鼓励部分人先富起来的政策取向将真正转向以共同富裕为追求目标的共享发展新阶段，这对于化解以往发展进程中客观存在的失衡、差距以及由此导致的各种社会矛盾与社会问题具有重要意义，将是从源头开始进行的深刻调整。有了共享的发展理念，才真正体现出中国特色社会主义的本质要求，共同富裕的道路才可能变得清晰，相关制度安排才不会迷失方向。因此，在国家“十三五”规划中提出共享发展理念并强调要牢固树立和切实贯彻，确实是国家发展理念的升华。
共享发展理念的具体体现：强调人民生活水平与生活质量普遍提高
过去讲人民生活水平不断提高，实际上多以收入水平来衡量，甚至是以人均收入水平的增长来衡量，这种量化的指标虽然也从一个角度反映了民生改善的程度，但客观上存在着局限性甚至是重大缺陷。例如人均收入指标往往掩盖了贫富差距，基尼系数在0.4以上的阶位上居高不下，反映了国家发展成果并未真正做到普惠全民，而是一部分人获得多、一部分人获得少。十八届五中全会将“人民生活水平和质量普遍提高”作为全面建成小康社会新的目标，显然是巨大进步，因为“生活质量”是综合指标，“普遍提高”是走向共同富裕的客观标志，它意味着国家将围绕提高民生质量与普遍受惠下功夫。其中增加公共服务供给，落实基本公共服务均等化，特别是大力发展养老、医疗保健、文化等直接关乎民生质量的服务业至关重要。从追求量的增长到追求质的提升，无疑是民生目标的升华。
共享发展的安全保障：更有效的制度安排
毋庸讳言，由于渐进改革中的相关制度安排并不成熟，特别是直接关乎民生的一些制度安排尚未定型，目标也不明朗，从而引发了人们的焦虑与不安。因此，虽然“十二五”期间对民生的关注度很高，政府公共投入的力度很大，惠及民生的广度更是前所未有，但因制度的欠成熟与不定型，人们因之缺乏稳定的预期，公众的获得感并不强烈。在“十三五”期间，国家不仅要大幅度地增加公共服务供给和提高公共服务共建能力与共享水平，而且要实现义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等全覆盖，并尽可能地采取各种措施来调动社会资源与市场资源，以壮大共享发展的物质基础，同时明确要求相关制度安排要更有效，包括让低保人口得到更全面的社会保障，对65岁以上的老年人增加养老服务供给与医疗服务便利性，确保2亿多在城镇务工的农民工公平地享受到当地的基本公共服务，对900多万登记失业人口提供专业技能培训，对上千万在特大城市就业的常住人口提供相对体面的居住条件，等等。这些举措必然使共享理念的有效性得到实质性提高，从而能够为全体人民提供稳定的安全预期，这将是国家长治久安的法宝。