【摘要】十八届五中全会明确提出了“十三五”规划的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，既坚持了改革开放以来我们党积累的宝贵经验和基本主张，又充分体现了十八大以来以习近平同志为总书记的党中央治国理政的新思路、新理念、新战略、新主张。
【关键词】“十三五” 全面小康 发展理念 【中图分类号】D601 【文献标识码】A
百年目标的新界定
全面建成小康社会的目标包含哪些内容？十六大、十七大都做过原则的界定。十六大规定了六个“更加”，十七大用五个“成为”描绘了未来小康的美好愿景，十八大进一步提出了五个方面的新要求。这次五中全会通过的“十三五”规划建议，更加明确、更加具体、更有针对性地提出了全面建成小康社会的目标要求，成为迄今对第一个百年目标的最新最权威的界定。
从数字指标来说，十六大确定的是2020年国内生产总值比2000年翻两番。十七大改成人均国内生产总值翻两番。由于到2010年，总量和人均都已超额完成任务，所以十八大提出到2020年国内生产总值比2010年翻一番，同时又加了一个“城乡居民人均收入”的指标，成为两个指标：一个指标体现综合国力，一个指标体现人民生活。
五中全会没有对这两个指标进行改动。但是与这两个指标相适应，全会明确提出了两个“中高”的要求：一个是“经济保持中高速增长”，一个是“产业迈向中高端水平”。这实际上是对全面建成小康社会目标的进一步界定。中国经济从1978年到2010年，已经长期保持了年均9%以上的高速，再这样高速发展已经不太可能。要全面建成小康社会，就必须着重在提高质量水准上下功夫，走新常态下的健康发展之路。根据测算，未来五年，只要保持年均6.5%以上的速度，全面建成小康社会的大目标就能实现。但如果低于6.5%，也会带来很多问题。所以，今后五年的速度以保持6.5%以上为宜。这个速度，从与世界比较来说，并不算低，所以是中高速增长。中国的产业，就总量而言，在世界上已经名列前茅，220多种产品的产量居世界第一。但今后要在品牌和质量上成为世界强国，所以，要使产业迈向中高端水平。
如何使现有的7000多万农村人口脱贫？这是全面建成小康社会的难点和短板。全会通过的建议坚持问题导向，着重要求我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。为此，全会决定实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。通过产业转移、创业扶持、人口迁移等办法，解决几千万人口的脱贫问题。剩余的难以自身脱贫的人口，由国家兜底解决。只有把这几千万人口的脱贫问题解决了，第一个“一百年”的目标才能真正实现。
全面建成小康社会不是单纯经济目标，而是一个全面的综合性目标。所以，全会通过建议的目标要求中，还包含其他方面的许多内容：要求户籍人口城镇化率加快提高；农业现代化取得明显进展；人民生活水平和质量普遍提高，国民素质和社会文明程度显著提高；生态环境质量总体改善；各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
发展理念的新变革
五中全会强调，“实现‘十三五’时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。
发展理念是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是所有发展行动的先导和基础。一切发展都是在一定的理念指导下进行的，也体现着一定的发展理念。在改革开放进程中，我们党逐步形成了一系列重要的发展理念。随着形势的发展和变化，五中全会又在总结以往经验的基础上，明确概括、提炼、形成了五个词十个字的发展理念，这是五中全会最大最重要的亮点，也是指导制定十三五规划的灵魂。
坚持创新发展，主要是解决发展动力问题。中国的发展，长时间靠投资拉动、扩大规模，在高速发展的同时也带来了高耗能、高污染等问题。这种增长方式难以为继，必须转换。因此，全会明确提出，要把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。为此，要不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新；推动大众创业、万众创新，培育发展新动力，拓展发展新空间，构建产业新体系和发展新体制。
坚持协调发展，主要是解决发展不平衡问题。包括城乡不平衡、收入不平衡、区域不平衡、人与自然不平衡等。尽管全面小康不可能是同步小康，但如果整体不平衡，这种小康就不能说是真正全面的小康。科学发展观要求全面、协调、可持续发展，近年来不平衡状态有所改变，但还需要继续努力。所以，全会要求正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，推动区域协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。