深化行政体制改革是党中央国务院作出的重大部署，习近平总书记、李克强总理多次作出重要批示指示，要求正确处理政府和市场关系，把职能转变作为深化行政体制改革的核心，不断推进行政审批制度改革，下好简政放权、放管结合“先手棋”。结合发展改革工作实际，谈一些体会。
一、改革创新、主动作为，简政放权、放管结合、职能转变、优化服务
取得初步成效
新一届政府成立以来，把推进行政体制改革作为开门第一件大事。国家发改委认真落实党中央国务院决策部署，自觉推进自我革命，去部门的利、削手中的权，不断深化行政审批制度改革，取得了初步成效。
第一，主动放权。一是加大取消下放力度。取消和下放了55项行政审批事项，全部取消了非行政许可审批。二是大幅缩减核准范围。连续两年修订《政府核准的投资项目目录》，中央层面核准项目累计减少76%，95%以上的外商投资、98%以上的境外投资项目由核准改为备案。三是推进建立新型核准制度。报请国办印发了精简审批事项、规范中介服务、实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案，取消了18项属于企业经营自主权的前置手续，企业投资项目前置审批将由30多项精简至2-3项。四是改进投资管理方式。把31类点多、面广、量大、单项资金少的预算内投资补助项目，下放省级政府安排。五是大力推进价格改革。先后放开、下放了约80项商品和服务价格，放开了绝大多数药品价格。
第二，加强监管。一方面，推动建立纵横联动协同监管机制。推进投资项目在线审批监管平台建设， 6月1日，选择了10个中央部门进行网上并联审批试运行，6月底前争取实现部委层面的横向联通，年底前实现纵向贯通，并尽可能提前1-2个月进行试运行。另一方面，创新和强化市场价格监管与反垄断执法。开通运行12358全国价格举报系统，实现了全覆盖、新技术、在线实时、四级联网、闭环回馈，探索大数据时代的政府管理创新。
第三，优化服务。建设运行委政务服务大厅，2014年12月1日试运行，2015年1月1日正式运行，全委所有行政审批事项全部纳入大厅一口受理，实时在线办理。截至6月10日，大厅共接收行政许可申报667件、政府内部审批352件，全部事项无超期办理，申请人满意度达100%。
总的来看，全委行政审批制度改革成效初现，为稳增长、调结构、惠民生提供了有力支撑。比如，城市轨道交通项目审批下放后，17个城市批复了39个项目，总投资超过6000亿元，对于扩大有效投资、支持城市建设、方便居民出行，发挥了积极推动作用。在推进改革过程中，我们也有了一些体会和认识。
一是必须统一思想、凝聚共识，增强简政放权的自觉性和紧迫性。要深刻认识、主动适应、积极引领经济发展新常态，促进中国新一轮经济破茧成蝶、行稳致远，必须进一步调适理念、调适政策、调适方法，牢牢牵住简政放权这个“牛鼻子”。可以说，简政放权、职能转变是大势所趋，躲不开、绕不过、退不得。我们将这项工作与全委机关定位转型结合起来，推动全委上下持续转变管理理念、管理职能、管理方式、管理作风，以转变职能转变作风的新成效，为发展改革工作注入新的活力和动力。
二是必须放管结合、优化服务，更好发挥政府作用。简政放权不是放任不管，而是要从注重审批向完善监管和提供优质服务转变，为市场主体创造公平竞争的环境。两年来，针对地方在承接下放审批权限方面存在的问题，我们举办了多期全系统简政放权与创新管理培训班，并通过视频会议连线到基层，指导帮助地方接住管好，推动形成系统上下联动协同的改革合力。
三是必须除旧鼎新、转变职能，集中精力谋大事、议大事、抓大事。通过简政放权，进一步从微观管理事务中解脱出来，更多地向战略性、全局性、前瞻性延伸。两年来，我们高度关注苗头性、倾向性、潜在性问题，聚焦重大课题问题研究和成果转化，强化经济形势预测监测和政策预研储备，备好“政策工具箱”，打好“投资组合拳”，形成了“7+6+3+1”的投资格局，就是7大投资工程包，6大消费工程，“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带“三大战略”，以及装备走出去和国际产能合作。目前正在研究推出四个新的投资工程包。
总之，必须持续推进简政放权放管结合职能转变，为政府职能“修枝壮干、瘦身健体”，为创新驱动和大众创业万众创新清障搭台，进一步激发市场活力，释放经济内生动力。
二、抓住要害、攻坚克难，推动简政放权、放管结合、职能转变、优化服务向纵深发展
5月12日，国务院召开全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议，行政体制改革驶入了“快车道”。国家发展改革委立即制定实施了《国家发展改革委关于推进简政放权放管结合职能转变的意见》，要求坚持民意为先、问题导向，坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”协同推进，努力实现从微观向宏观、从审批向监管、从项目安排向制度供给、从单打独斗向纵横协管的转变。
第一，最大限度为市场主体松绑。变“部门端菜”为“群众点菜”，坚决把该放的放开，该减的减掉。我们将再砍掉一批行政审批事项、再砍掉一批投资审批核准权限、再砍掉一批审批环节、再砍掉一批前置审批及中介服务事项。近期，我们研究起草了《政府核准和备案投资项目管理条例》，正在面向社会征求意见。条例首次把政府对企业投资活动的监管和服务纳入了法治化轨道，明确除了“两关系三涉及”，就是关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目按规定核准外，企业投资项目均应实行备案制。同时，加紧制定完善负面清单、权力清单、责任清单，用刚性制度管权限权。
第二，进一步加强事中事后监管。按照权力和责任同步下放、调控和监管同步强化的要求，加快建设信息共享、覆盖全国的投资项目在线审批监管平台，建立网上并联核准和协同监管机制，确保“横向到边、纵向到底、不留死角”。实行项目统一代码制度，并与社会信用体系对接，让失信者一处违规、处处受限。
第三，着力提升行政服务质量和水平。按照简化手续、优化程序、在线运行、限时办结、把审批变成服务的要求，规范审批核准备案行为，公开审批规则和办理程序，为企业、基层、社会提供更加优质、便捷、高效的行政服务。
简政放权、放管结合、职能转变，是行政体制改革的一场深刻革命。我们将按照党中央国务院的统一部署，拿出硬措施，打好攻坚战，啃下“硬骨头”，推动改革取得新的更大成效。
[作者简介] 张勇，国家发展改革委副主任。
来源：《行政管理改革》