昆明市深入开展创先争优活动简报第53期
昆明市街道社区创先争优活动赢得民心
按照中央和省委统一部署，昆明市于今年5月20日在全市14528个党组织、28.2万名党员中迅速启动了创先争优活动，其中包含全市515个社区中1319个党组织的39711名党员。在街道、社区创先争优活动中，昆明市以推进社区“三有一化”建设为主导，以加强街道社区党组织建设、强化街道社区为民服务职能、凝聚街道社区人心共建为目标，紧扣“十个围绕”，着力使创先争优活动成为推进科学发展的动力工程、服务人民群众的民心工程、促进社会和谐的保障工程、加强党的建设的强基工程，取得了阶段性的成果。
一是围绕中心工作和“效能昆明”建设创先争优。昆明市各街道、社区紧紧围绕争先进位、富民强市目标，突出转变经济发展方式主线，加速新型工业化，拓展高端信息化，提升全域城镇化，结合创建文明城市、效能提升、招商引资、“四创两争”、城中村改造等重点工作推进，深入开展创先争优活动，奋力推进昆明科学发展新跨越。五华区护国街道文庙社区党支部以“四创两争”工作为契机，对影响社区社会治安、市容市貌、占道经营进行全面整治和清理，进一步强化网格化管理，使社区管理工作实现“无缝化”。全市各街道、社区大力开展“行政效能提升年”、“干部作风改进年”活动，持续优化经济社会发展软环境，着力营造团结奋进的政治舆论环境、宽松优惠的政策扶持环境、便捷高效的社会服务环境、公正廉明的法治管理环境、文明和谐的人文道德环境。昆明高新区梁家河社区党总支严格按照问责办法、首问首办、服务承诺、限时办结等“四项制度”、实行严格“工作成果倒逼”、“一线工作法”，切实加强督查，强力推动社区各项工作落实。
二是围绕加强党的基层组织建设创先争优。2010年是“昆明市党的基层组织建设年”，在市委的统一部署下，全市各县（市）区、各街道、社区扎实推进全市党的组织建设年活动，一是建立健全社区党的基层组织体系，积极调整和优化社区组织设置，不断创新组织机构和管理体制。五华区华山街道探索成立了驻街道联合党工委，由街道党工委牵头，联合本辖区部分驻区单位党组织、有影响力的非公有制企业、新社会组织党组织成立复合型党组织，形成了纵到底、横到边、全覆盖的区域化党建组织网络。二是完善党建工作指导员制度和联席会议制度，目前已向全市非公有制经济组织和新社会组织派出的1559名党建指导员，高标准选派、高质量建设、高要求管理，切实发挥党建指导员“引导员、宣传员、协调员、服务员、信息员”的作用。三是在全市街道社区党组织中广泛开展以“领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好”为核心内容的党建“五好”社区创建活动，至今已评比表彰了3批共77个党建“五好”社区，有力地促进了街道社区党建工作。五是迅速启动社区党建“每月之星”主题竞赛评选活动，精心研究制定评选细则，营造争创“每月之星”活动浓厚氛围，在8月开展居民需求调查中，全市共发放调查表57449份，回收57442份，回收率99.9%，全市共评出25个社区为“居民需求调查之星”。
三是围绕“三有一化”建设创先争优。昆明市积极开展以“三有一化”为重点加强社区党的建设促进和谐社区建设试点工作，在全市5个县（区）的22个社区进行试点。在有人管事方面，全市社区党组织书记中兼任居委会主任的有201人，全市共有社区“两委”专职人员3300人、社区工作站人员2485人、其他工作人员2150人。在有钱办事方面，截止目前，全市投入社区建设资金达到1.5亿多元，全市每个社区年平均工作经费补助标准为2.5万元（其中最高的为五华区每年7万元，最低的每年确保2万元）。在有场所议事方面，全市已有428个解决工作用房，面积
四是围绕创新社会管理体制机制创先争优。全市全面推行市、县（市）区政务服务中心与乡镇（街道）、村（社区）为民服务中心（站）多级联动，着力构建“横向到边、纵向到底”的扁平化为民服务体系，深化社会管理体制机制改革，全市54个街道全部建立了为民服务中心， 494个社区建立了为民服务站。本着“应进必进、进必授权”的原则，乡镇（街道）将所有面向群众的管理、审批、服务职能全部集中到为民服务中心（站）办理，做到带班领导、办事人员、公章及手续“四进”为民服务中心，健全完善“一站式办公、一条龙服务、一次性办结、一条鞭管理”的“四个一”工作机制，全面实施全程免费代办，让群众只来一次、到一个点、在一个层级便可办完所需事项。石林县实施设置一块醒目的标识标牌、建设一个开放式服务大厅、组建一支高素质服务队伍、构建一套完善的服务机制、设计一张便捷高效的工作流程图、制定一张温馨便民服务联系卡、树立一批为民服务典型等“七个一”措施。全市各街道、社区切实加强社区居委会组织建设，大力培育社区群众性服务组织和团体，强化社区工作者队伍建设，建立社区居委会、驻区单位共同参加的协商议事制度，完善民主管理制度，健全民主监督制度，健全完善街道、社区党建工作联席会议、社区居民代表大会、社区议事协商会、社区事务监督委员会等自治组织。五华区在全区“村改居”社区推行以“党员、群众、居民代表、公共户单位代表提议，社区党组织提议、社区“两委”会商议、党员大会审议、居民代表会议或居民会议决议，决议内容、实施过程和实施结果公开，群众和上级党委政府监督”为主要内容的社区“四提四议两公开两监督”工作法，切实增强社区民主公开、民主决策、民主管理、民主监督的能力。
五是围绕完善社区党建工作机制创先争优。昆明市坚持两级政府、三级管理、四级网路的管理体制，坚持以人为本、服务群众的基本理念，坚持党委领导、政府行政、部门密切协作、社区居民广泛参与、社会各界大力支持的工作机制。五华区护国街道文庙社区开展以“协议式”党建为基础的共建机制，结合辖区内银行、学校、律师事务所较多的实际，与相关单位签订了“金融服务进社区、共驻共建促和谐”、 “民主法治进社区、维护稳定促和谐”、 “维护校园安全、开展志愿服务”等主题共驻共建协议。官渡区金马街道东华路社区对社区95名党员和3名流动党员建立党员信息登记卡，加强党员的分类管理。把4个退休楼宇党支部纳入社区党总支管理，建立社区党员登记表，开展党员双重管理工作，加强与单位党组织的沟通与联系，逐步建立和完善信息反馈制度，及时了解功能型党支部开展活动情况，调动社区广大党员和居民参与社区建设的积极性。官渡区太和街道永胜路社区注重加强组织体系建设，积极探索建立社区党支部、非公经济党组织、协会党组织等区域党组织，把区域内驻区单位、非公经济组织和新社会组织、机关企事业单位党组织负责人吸纳为社区党组织或区域党组织成员，把辖区内有影响的单位负责人选任、聘任为社区党组织或区域党组织负责人，进一步拓宽基层党建工作领域，加强领导力量。
六是围绕提升社区服务居民能力创先争优。昆明市按照现代新昆明建设跨越式发展目标，以服务群众为重点，把加强和改进社区党建工作放在推动科学发展、促进社会和谐的大局中谋划和推进。五华区在社区搭建社区建设信息服务平台，整合现有的公安、计生、卫生、民政、社会保障、统计等各类数据资源，建立以社区综合数据库为支撑、渠道界面统一、覆盖社区各类业务的综合信息平台。西山区金碧街道复兴社区以在职党员为骨干，结合实际，组建了一支以党员为主的70多人的“社区服务志愿者队伍”，积极开展志愿服务活动，探索形成了民情分析和互助帮扶制度、社区共驻共建服务制度、为民服务工作承诺制度。官渡区关山街道福德社区党总支通过设置社会事务站、综合治理站、社会保障站、公共卫生站、城市管理站等便民服务站，并将各站服务内容、办事程序、工作人员照片全部上墙，优化程序、流程再造，切实提高为民服务能力。
七是围绕提高居民对社区的认同感创先争优。在创先争优活动中，全市各街道社区把提高居民对社区的认同感作为工作的突破口。五华区大观街道顺城社区结合民族团结进步示范社区创建活动，实施民族特色创建工程，打造浓郁的民族服饰文化及清真食品为主的餐饮文化氛围，吸纳辖区内教育、人才、部队、地域优势等各种资源，开展成立孤老爱心基金、民族运动会、各民族节日庆典活动、主题志愿者行动等活动。西山区福海街道船房社区统筹发展，打造“整洁社区”，抓住融入城市化进程的重大机遇，积极宣传动员，统一发展思路，促进农民向市民转变，经社区全体居民同意后，积极争取当时区、乡两级政府的支持，对宅基地审批、社区道路建设进行统一规划、统一建设，做到面积、巷道、绿化、外观“四个统一”，使社区居住环境得到有效改善。五华区华山街道翠湖社区组织辖区党员开展“进百家门、见百家人、知百家情、解百家忧、办百家事”的“百家熟”活动，健全完善“民情十本账” 和结对帮扶，依托“华山慈善爱心超市”，深化社区困难群体帮扶。
八是围绕保持促进社区和谐稳定创先争优。全市各街道、社区党组织围绕 “自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好”的“六好”目标实现，扎实推进平安和谐社区建设。五华区大观街道顺城社区结合民族团结进步示范社区创建活动，通过点亮社区建设“民主自治团结灯、管理有序进步灯、服务完善民心灯、治安综合治理平安灯、环境优美安居灯、文明祥和和谐灯”六盏灯，实现了“六个”成效明显，即党组织的领导核心作用明显，党员的模范作用明显，社区居民参与社区建设的意识明显；居民自觉参与社区管理人员明显增多；社区治安案件明显下降，社区环境明显好转，社区民族团结文明祥和的氛围明显改善。西山区棕树营街道棕树营北区社区针对群众反映急切的问题，积极认真做好社区矛盾纠纷的协调、疏导和调解工作，着力化解社会矛盾，社区居委会牵头在居民小区大院成立了院委会，建立了门卫值班制度，加强社区治安防控。呈贡县洛龙街道白龙潭社区建立以党员为核心的各类志愿者队伍，充分发挥志愿者队伍在服务社区居民、维护社会治安、解决群众问题、促进居民自治等方面的作用，大力开发社区公共卫生保洁、绿化、公共设施维护及文化、教育、体育、托老、托幼、助残等公益性岗位。
九是围绕加强党员干部队伍建设创先争优。昆明市以社区党组织书记队伍建设为重点，着力培育素质过硬的社区党建带头人。五华区在社区“两委”换届选举工作中，采取“党员推荐、群众推荐，公开招考”的方式拓宽社区党组织委员候选人来源渠道，广泛推行社区党组织“公推直选”，实现书记、主任“一肩挑”比例达到70%。盘龙区拓东街道明通巷社区党总支采取党员双重管理、设立党员工作室、优化党组织设置等措施，强化社区凝聚功能，居住在明通巷社区的党员有183人报到，根据党员从业属性不同及分类管理要求，将社区党员职业、专业技术特长、生产经营项目相同或相近的党员进行分类和重新编排，建立离退休党员党支部，灵活就业党员党支部，庭院党员党支部，实现社区党员分类管理，不断激发社区党建工作活力。官渡区实施基层干部服务责任制，选取金马、太和、吴井、官渡、大板桥等街道，及其所属部分社区、小组全体干部、“大学生村官”、新农村建设指导员，采取城乡挂钩完善服务的方式，开展以“筑坚强堡垒、树先锋形象、促科学发展”创先争优活动为主线，以群众需求、群众满意为导向的基层干部服务责任制试点工作，建立健全基层群众需求收集、基层干部服务承诺、服务质量跟踪评估三项机制。宜良县社区党组织在创先争优活动中，以“创五好社区党组织、建文明和谐家园”为主题，着力打造“学习+服务+创新”型党组织，整体推进社区各项工作，有效提升了社区的工作水平和服务能力；盘龙区联盟街道金星社区以“立体”学习方式和创新学习载体为抓手，强化理论武装，破除“学习方式常规化”，对社区党支部党员和一般党员干部采取“常规式”教育；对外出务工、经商党员，采取“信函式”。教育，对年老体弱、行动不便党员，采取“家访式”教育，创新学习方式，切实加强学习型党组织建设。
十是围绕解决群众困难和问题创先争优。在创先争优活动中，昆明市各街道、社区聚力民生关注，努力为群众办好事、办实事。盘龙区联盟街道金星社区党支部以“真情七送”（ 给社区居民送关怀、给千家万户送平安、给孤寡老人送健康、给困难党员送关爱、给弱势群体送法律、给社区居民送“精神食粮”、 给待业青年送岗位）为服务平台，积极解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。安宁市连然街道宝兴社区党总支以“爱民”为本，大力实施惠民工程，投资22万元建盖了4套面积为