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昆明市非公有制经济组织深入开展创先争优活动

指导方案

根据全国和全省非公有制经济组织开展创先争优活动指导工作动员电视电话会议精神和市委办公厅《关于在全市党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》要求，结合全市非公有制经济组织实际，提出如下指导方案。

一、重要意义

开展创先争优活动是党的十七大作出的重要部署。在非公有制经济组织中开展创先争优活动，是激发非公有制经济组织加快发展方式转变的内在动力，是构建和谐劳动关系的必然要求，是进一步加强非公有制经济组织基层党组织建设和巩固党的执政基础的迫切需要。组织实施这项活动，对于进一步巩固和拓展非公有制经济组织学习实践活动成果、建立健全学习实践科学发展观长效机制、推动学习实践科学发展观向深度和广度发展；对于推进非公有制经济组织党建工作创新、激发党组织和广大党员生机活力、保持和发展党的先进性；对于促进非公有制经济组织党组织和广大党员更好地贯彻党的路线方针政策、引导和监督非公有制经济组织遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进企业健康发展；对于推动非公有制经济组织党的建设更好地围绕中心、服务大局，促进昆明经济社会又好又快发展、加快建设现代新昆明跨越式发展，具有十分重要的意义。

二、目标要求

我市非公有制经济组织创先争优活动，要以党的十七大和十七届三中、四中全会精神以及省委八届七次、八次全会和市委九届六次全体（扩大）会议精神为指导，以“调结构、转方式、建和谐、促发展”为主题，以“效能昆明”建设活动为契机，以扩大党组织和党的工作覆盖面为基础，以解决开展活动难和发挥作用难为重点，以开展“为社会作奉献、为党旗增光彩；争当岗位能手、争当员工标兵、争当守纪模范”的“两为三争当”活动为载体，努力做到组织创先进、党员争优秀、企业有发展、群众得实惠。充分发挥非公有制经济组织党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，开创非公有制经济组织党建工作的新局面，促进非公有制经济组织健康快速发展。

三、主要内容

全市非公有制经济组织创先争优活动，以创建“五个好”、“四强”先进基层党组织、争当“五带头”优秀共产党员为主要内容。

（一）先进基层党组织标准：

先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，深入实施市委既定的战略，努力在推动企业发展和自身建设上做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，自觉践行“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员发展管理教育成效明显，党员素质优良，有较强的党员意识，自觉践行党的宗旨，带头履行职责，充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序，工作运行顺畅有力。四是工作业绩好。各项工作成绩显著，围绕企业生产经营中心、服务企业战略发展大局、致力劳动关系和谐企业建设事迹突出，能够做到党建工作与各项工作统筹兼顾，有机结合，相互促进。五是群众反映好。基层党组织能模范执行党的群众路线，问计于民、问需于民，工作作风务实，在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。

在发挥作用上做到“四强”：一是政治引领力强。推进学习型党组织建设，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，增强企业贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，引导监督党的路线方针政策和国家法律法规在企业内部的贯彻执行，坚持企业发展的正确方向，切实积极承担起企业发展中的经济责任、政治责任、社会责任。二是推动发展力强。融入企业生产经营开展工作，积极参与企业重大问题决策，推动企业拓展发展思路，紧紧围绕企业改革发展稳定大局，发动党员、职工在破解生产经营难题、完成急难险重任务、落实生产经营目标中充分发挥作用，促进企业持续健康发展。三是改革创新力强。大力推进企业党建工作创新，建立健全促进企业科学发展的领导人员选拔任用和考核评价体系，保障党员主体地位和民主权利，丰富党组织活动载体，创新党建工作方式，有效调动党组织和广大党员的积极性和创造性，以党建工作促进企业管理创新、技术创新，增强集团核心竞争力。四是凝聚保障力强。深化“凝心聚力、和谐发展”主旋律宣传教育活动，加强经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍建设，为企业科学发展提供组织和人才保证。健全党组织工作机构，完善党建工作机制，建设一支政治强、业务精、作风好、肯奉献的党务工作队伍，为党组织开展工作提供保障。坚持以人为本，有效开展思想政治工作，推进购彩之家建设，加强企业民主管理，维护各方合法权益，团结凝聚职工群众，促进企业和谐稳定。

（二）优秀共产党员标准：

优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高，争当勤学模范。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，认真钻研业务，提高技能，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩，争当敬业模范。具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、埋头苦干、开拓创新、无私奉献，带头完成各项工作任务，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众，争当为民模范。宗旨意识强，主动关心群众、服务群众，积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当利益。四是带头遵纪守法，争当自律模范。自觉遵守党的纪律，坚决执行党的路线方针政策，维护党的权威；模范遵守国家法律法规和有关规章制度。五是带头弘扬正气，争当诚信模范。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争，抵制歪风邪气，弘扬清风正气。

同时，要求每位从业党员做到“六个一”，即：要掌握一门过硬的操作技术，创造一项有影响的工作业绩、帮助一名困难或后进职工、提一条合理化建议、培养一名入党积极分子、争做一名优秀共产党员。不断丰富创先争优活动内涵，以特有的凝聚力、辐射力和创造力，努力在全市非公企业中形成创业绩、争一流的良好氛围。

四、行动步骤

创先争优活动是加强党的建设的经常性工作，是促进基层党组织和党员立足本职发挥作用的重要载体，既要立足长远建设经常抓，也要明确阶段任务集中抓。围绕庆祝建党90周年、迎接党的十八大召开两个重大节点展开，分四个步骤进行。

一是广泛发动，安排部署（从2010年5月至6月）。主要抓好动员部署、制定方案、组织学习三项工作。重点是认真学习胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话，切实把学习贯彻《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(简称“新36条”)、《云南省关于加快非公有制经济发展的决定》、《昆明市委、市政府关于加快中小企业发展的实施意见》贯穿始终，切实把进一步解决影响和制约非公企业科学发展的突出问题贯穿始终，切实把转变经济增长方式、提高企业核心竞争力贯穿始终。进一步统一思想认识，积极投入到创先争优活动中来。

二是全面争创，扎实推进（2010年7月至2011年6月）。重点开展好“八项活动”：

1.“组织覆盖”活动。凡有3名以上正式党员的，都要积极创造条件尽快建立党组织；正式党员不足3名的，可按照地域相邻、行业相近的原则，采取联合组建的方式建立党组织，也可依托工商联、个体劳动者协会、私营企业协会、行业商会（协会）或产业链龙头企业等建立党组织。对没有党员的非公有制经济组织，要加大选派党建工作指导员力度，抓紧建立工会、共青团等群众组织，积极为组建党组织创造条件。已经设立非公有制经济组织党（工）委的地方，要进一步完善非公有制经济组织党组织管理模式和工作运行机制，积极探索加强非公有制经济组织党组织建设、促进非公有制经济组织科学发展的方法和机制，着力推动解决党组织存在的突出问题。对于新创办的非公有制经济组织，从一开始就要抓好党建工作，避免出现盲点和空白区，逐步实现党的基层组织和党的工作在非公有制经济组织中的全覆盖。

2.“党性教育”活动。结合实施党员“双育工程”，采取重温入党誓词、回顾党的成就、学习党史、学习党的方针政策、科学发展观的深刻内涵、领导干部讲党课等形式，对党员普遍进行党性教育，使全体党员树立正确的人生观、价值观和世界观，弘扬社会主义核心价值体系，坚定走中国特色社会主义道路的信心。注意吸收优秀职工特别是优秀青年职工入党，努力把党员培养成企业的“品牌员工”，把党员队伍建设成为企业的“精英团队”。今年“七一”前，集中一周时间，组织党员进行一次党性分析，通过座谈会、谈心交心、专题组织生活会等形式认真查找自身存在的问题，开展批评和自我批评，在职党员应撰写党性分析报告，并组织群众对党员进行评议。

3.“岗位奉献”活动。围绕企业生产经营任务，从岗位工作特点出发，深入推进“为社会作奉献、为党旗增光彩；争当岗位能手、争当员工标兵、争当守纪模范”的“两为三争当”主题实践活动。继续在党组织负责人中开展争当“科学发展明白人、执行政策带头人、员工群众贴心人”活动；在广大党员中开展“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员示范岗”活动；开展岗位技能大练兵、劳动大竞赛活动；开展“工作创新、业绩创优、岗位创效”和争创“优秀班组”、“优秀车间”活动；开展“为企业做贡献、为职工树榜样、为党旗添光彩”活动；开展提“企业创新建议”、“规范化管理建议”和“安全生产建议”等合理化建议活动；开展“我为企业生产做贡献，我为现代新昆明跨越式发展添光彩”大讨论活动等，努力提高工作质量、工作效率和工作水平，在本职岗位上争创一流业绩，真正把党员打造成为“平时能看得出来、关键时能站得出来、任务面前能把职工带动起来”的战斗群体。

4.“服务职工”活动。根据实际情况，确定系列活动内容，组织党员开展志愿服务、结对帮扶、走访慰问等活动，特别是党员领导干部要建立联系点，扎实深入地做好联系和服务职工工作，帮助职工解决生产生活中的实际问题，切实让工群众感受到活动带来的实惠。

5.“亮牌示范”活动。继续组织开展“亮身份、比作为，亮岗位、比贡献”活动，通过佩戴党徽、悬挂党旗、党员责任区、党员先锋岗、党员攻关项目、党员品牌工程等形式，把党员身份亮出来；积极探索企业无职党员设岗定责、党员志愿者活动等形式，激励党员立足岗位作奉献，充分发挥模范带头作用，确保党组织作用发挥落到实处。

6.“交心谈心”活动。充分发挥业主与职工之间的沟通主渠道作用，把尊重、理解和关心职工作为基本内容，积极开展谈心谈话活动。一方面积极向业主宣传贯彻党的方针政策，保障职工合法权益，确保企业发展正确方向。另一方深入职工群众、深入车间班组实地听取意见建议，设立意见箱广泛征求意见建议，加强与职工的密切联系。

7.“教育培训”活动。针对部分非公有制经济组织党组织成立时间短，党组织书记队伍“新手”多，存在党组织组建难、作用发挥难的“两难”现象以及党员分散、流动性大等问题，通过多种形式，从政治、经济、管理、党建等角度加强对企业主、党务工作者、党员职工、入党积极分子的教育培训，同时开展学习观摩、经验交流、技能竞赛等活动，不断提高他们的素质。

8.“党建工作联系点”创建活动。在创建党建工作联系点中，力争落实明确一名联系领导、选派一名党建工作指导员、探索一条党建工作思路、建立一个党建工作活动场地、培养一名党务工作骨干、发展一批优秀年轻党员、健全一套党建工作制度、创新一个非公企业党组织和党员发挥作用的有效平台、解决一个非公企业发展中的实际问题、促进非公企业发展在上一个新台阶的“十个一”工作措施，把党组织建成非公企业的坚强“堡垒”，使非公企业呈现出“党旗红、人心齐、组织兴、作用强”的良好局面。

打算在2011年“七一”建党90周年系列活动中，推荐表彰一批非公有制经济组织先进基层党组织和优秀共产党员。

三是对标定位，提升质量（2011年7月—2012年6月）。重点是发挥先进典型示范带动作用，不断提升非公有制经济组织的整体工作水平，主要抓好三项工作。

1.树立先进典型。活动期间，将在全市培植 “五个好”党建示范企业和“五带头”企业党员标兵。以受表彰的对象为重点，确定一批先进团队和党员标兵，采取先进典型巡回报告、观摩学习等形式，扩大典型的影响。使广大非公企业“创先争优”“创”有目标、“争”有榜样。

2.搞好对标定位。非公有制经济组织党组织和党员，都要对照先进团队和优秀标兵，对照工作标准，查找自身差距，明确努力方向，制定跟进、赶超的具体措施，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。

3.提升整体水平。对照创先争优标准，着眼全面提升，加强不同层次党组织建设，使处于先进的当好标杆、中间状态的规范提高、相对后进的改变面貌，促使非公有制企业“五个好”党组织和“五带头”共产党员的比例有较大幅度提高。

四是系统总结，完善机制（2012年7月—党的十八大召开前）。围绕向党的十八大献礼，重点抓好四项工作：

1.全面展示成果。通过举办创先争优活动图片展、理论成果研讨会等多种形式，全面回顾非公有制经济组织开展创先争优活动情况，集中展示活动成果，特别要展示通过活动促进企业实现科学发展的成果。

2.搞好经验总结。各非公有制经济组织党组织要对开展创先争优活动进行系统总结，认真总结经验、查找不足，进一步研究制定改进措施。

3.认真考核评议。上级党组织要对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核，采取适当方式组织党员、职工群众进行评议。

4.健全完善机制。对开展创先争优活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制，扎实推进非公有制企业党建工作规范化管理。

2012年“七一”前，推荐表彰一批在创先争优活动中涌现出的非公有制经济组织先进党组织和优秀共产党员。

五、组织领导

在非公有制经济组织中深入开展创先争优活动，是党建工作史上一次重要的实践探索。难点多，经验少，没有现成的模式可以套用。因此，我们必须加强对非公有制经济组织党组织开展活动的指导，明确责任，细化任务，加强协调，精心组织，强化督查，切实把创先争优活动组织好、开展好。广大非公有制经济组织党组织要周密部署，扎实推进，以高度的政治责任感、良好的精神状态，把创先争优活动抓紧抓好、抓出成效。

（一）加强组织领导。创先争优活动的领导关系原则上按党组织隶属关系确定，各级党委（党组、党工委）负责本地区本部门本单位的创先争优活动的组织开展，要结合实际制定开展创先争优活动的实施方案，构建党委统一领导、组织部门和宣传部门共同负责、相关部门参与指导的工作机制。为指导非公有制经济组织创先争优活动扎实推进，各地可根据实际情况，尽快成立由统战部牵头，工商局、工商联等部门参加的指导小组。各指导小组要注意处理好领导与指导的关系，积极推动地方党委把非公有制经济组织创先争优活动列入重要工作议程。要主动与上级指导小组沟通，充分发挥本地指导小组、党建指导员的作用，使指导任务和要求通过地方党委领导来实现，切实增强指导工作的有效性。各级指导小组负责人要分别确定一个联系点，及时了解掌握开展活动的进展情况，参加联系点的有关重要活动，及时总结经验，发现和推广典型。

（二）落实工作责任。各级指导小组负责本单位创先争优活动的开展，并深入本辖区或本系统的非公有制组织开展指导工作，对党建工作基础比较好的，引导他们积极推动活动的深入开展，力争活动有声势、出成效；对党建工作基础较薄弱的，要指派专人了解情况，制定措施，督促、指导活动的落实。广大非公有制经济组织党组织要按照中央和省、市委的要求，以促进企业生产经营、扩大党组织覆盖、发挥党组织和党员作用、促进非公有制经济健康发展为中心，结合调结构、转方式、建和谐、促发展，认真抓好落实，务求取得实效。要在完成好中央和省、市委“规定动作”的同时，紧密结合自身实际，找准开展活动的着力点，精心设计主题鲜明、具体可行、务实管用的活动载体，搞好“自选动作”，使创先争优活动为“企业需要、业主支持、党员欢迎、职工拥护”。在创先争优活动中，要采取多种方式，引导业主充分认识创先争优活动目的与企业实现可持续发展目标的一致性，积极支持企业党组织开展创先争优活动。

（三）加强督促检查。各级指导小组要按照党组织隶属关系，深入基层和企业，加大调查研究和工作指导力度，开展定期督查和随机抽查，了解活动进展情况，通报活动情况，总结交流经验，提出指导性意见。要加强与基层党组织和党员的联系互动，对创先争优活动的情况适时进行指导和点评，及时发现和研究解决活动中出现的普遍性倾向性问题，对创先争优活动思想不重视、工作不得力的，要提出批评，要求限期改进，确保活动不走形式、不走过场，真正取得实效。

（四）加强舆论宣传。各地要充分运用简报和报刊、广播电视以及互联网等新闻媒体，及时报道和推广各地开展活动的经验和做法。并广泛宣传示范点的特色做法和经验成效，充分发挥以点带面的作用，从而引导和推动创先争优活动更加富有成效地开展。各单位可及时将开展创先争优活动的文字、图片资料以简报的形式报送市非公有制经济组织创先争优活动领导小组办公室（昆明市工商联  联系电话：8240991，电子邮箱：kmsgslbgs@163.com）。