今年3月，中央印发了《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》等四项监督制度。四项监督制度的出台，共同构成事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的监督链条，为防止用人失察失误、杜绝干部选任违规违纪、匡正选人用人风气提供了有力武器和制度保障。组织部门在抓好四项监督制度的学习贯彻中，要先学一步、学精一点，在学习上深化、在监督上加强、在实践上着力，切实提高选人用人公信度。结合工作实际，现就组织部门如何加强干部监督、落实四项制度谈谈个人体会。
一、熟悉政策，精通业务
贯彻落实四项制度，要求组织部门必须加强对政策的学习宣传，提高四项监督制度的知晓率，特别是作为组工干部，必须统筹抓好学习，必须做到熟悉政策、精通业务，才能创新推进工作。
一是要统筹抓好学习。按照县委的安排，县委组织部督促各级中心学习组专题进行一期四项监督制度专题学习。将四项监督制度宣传学习纳入全县干部教育培训内容之一。将四项监督制度单行本发给每一名副县级领导干部和县直机关单位学习，及时组织全县党员干部进行学习宣传，充分利用媒体、网络、发文、征文、撰写学习心得等形式，采取形式多样的宣传方式进行广泛宣传，由组织部门牵头，各单位举办一次专题学习培训，加深对四项监督制度的认识，从而进一步提高各级领导干部贯彻落实四项监督制度的能力和水平。同时，组织全体组工干部系统学习，逐条分析，认真研究，深刻解读，真正做到领导干部熟悉、组织人事干部精通、广大干部群众了解要求。
二是要不断深化学习。即以四项监督制度为主题，以创建提高选人用人公信度示范县为核心，开展座谈、专题讲座，组织党务干部进行专题培训、讨论，认真学习领会，准确把握内涵，吃透精神，积极宣传四项监督制度的意义、内涵和贯彻落实举措；以“贯彻四项监督制度，进一步提高选人用人公信度”为主题，在全县县乡机关领导干部、党员中进行学习征文，总结我县近年来在贯彻落实干部选拔任用政策方面取得的新成就、新经验，宣传各级党组织在匡正用人风气、提高选人用人公信度方面的新举措、新成效，听取广大党员干部学习四项监督制度过程中形成的新体验、好建议；同时，为配合开展“干部选拔任用工作法规学习宣传月”活动，县委组织部精选了100道以《干部选任条例》和四项监督制度为主要内容的知识竞赛题，由各单位组织开展知识竞赛和测试。
二、规范程序，健全机制
贯彻落实四项制度，要求组织部门必须严格执行四项监督制度规定，进一步规范干部选任程序，提高干部选任公信度。
一是规范干部任用提名制度。要规范提名内容，明确提名主体，解决“谁提名、如何提名的问题、哪些人可以被提名”。 嵩明县在规范提名工作的探索中，研究出台了《嵩明县选拔任用科级领导干部初始提名办法（试行）》，办法明确了干部选任综合运用的“县委常委会提名、组织部门提名、县委全委会委员推荐提名、基层党组织推荐提名、领导干部署名推荐提名、公选提名、个人署名推荐提名、连续公开推荐提名”八种初始提名方式和主体。重点探索组织提名和个人推荐提名推荐干部人选的方法和途径，规范干部选拔的提名主体、提名形式、提名程序和提名责任，规范提名，从源头上有效防止用人上不正之风，为县委选好用好人奠定基础。
二是建立干部选任工作全程记实制。干部的选任工作政策性强，程序性要求高，程序不规范，选人用人将失去科学性真实性。为规范干部选工作程序，明确责任，嵩明县探索制定了《嵩明县干部选拔任用工作责任监督书》，从干部提拔初始提名环节起，明确了11个工作环节的责任主体、责任内容及责任追究，按照“一人一书、选用必备、全程实录、签名认可、存档备查”的原则和要求，把科级领导干部选拔任用的全过程作出环节分解和明确责任，在干部选任每个环节，各责任主体本人亲笔签名，并承担该环节干部选任责任。2009年8月以来，县委对64名新提拔的科级干部执行了干部选任责任书制度，到目前为止，还未发现在选人用人上有违规、违纪和失察失误的问题。
三是健全科学民主的选人用人决策机制。规范提名，严格程序，严明责任是选好人用好人的基础，选人用人决策，在干部的选任工作中起着决定性的因素。嵩明县不断积极落实决策前沟通酝酿，在干部考察前认真征求执纪执法、信访、审计、计生等部门意见，常委会票决前，认真听取人大、政协和政府分管领导的意见，按程序召开组织部部务会研究、书记办公会充分酝酿。在干部选任具体工作中，认真落实差额推荐、差额考察、差额酝酿，并积极探索差额票决干部的选任决策工作机制、公开选拔科级干部机制、连续公开提名推荐选任干部机制.近年来公开选拔了副科级干部3名，连续公开提名推荐选任科级干部 26人；实行县委常委会、全委会讨论决定任用干部票决制，逐步扩大全委会票决重要干部范围。
三、加强监督，敢于监督
贯彻落实四项制度，要求组织部门必须严格执行制度，切实履行职责，加强监督，勇于监督，敢于监督，善于监督，才能有效地防止用人失察失误、杜绝干部选任违规违纪、匡正选人用人风气。一是从“上中下”疏通监督的渠道。主动汇报，积极争取上级干部监督部门对干部选任工作的指导，做好年度干部选任工作的检查；按照规定，发挥干部监督联席会议和信息共享的作用，加强对党员领导干部监督，落实各项监督措施；不断畅通渠道，在干部推荐、工作检查、思想政治建设巡察等工作中，积极听取基层对干部选任工作的意见，发挥“两代表一委员”的作用，大力营造敢于监督、善于监督、能够监督的良好氛围。二是从“前后左右”拓宽监督的范围。干部选任中，选拔前看干部党性、作风、工作成绩、廉洁情况；干部考察中，做到充分全面了解干部；任职后，进行履职考核，实行试用期，全面了解干部的履职情况，全面加强干部监督，避免监督工作的空档和盲点。三是从“内到外”丰富监督的形式。即坚持党内监督与社会监督相结合。在监督机构上，要充分发挥纪检监察机关和组织、宣传、政法等部门的监督作用，做到各司其职，各负其责。在监督形式上，以贯彻民主集中制、发扬党内民主为基础条件，严格党内组织生活制度，加强督导检查。在监督制度上，对已建立各项规章制度，要认真执行到位。突出重要岗位、重要决策、重要时间监督。监督内容上要抓好理想信念教育、党风党纪教育、思想道德教育和干部的经常性诫勉谈话、任前谈话、廉政谈话、警示教育。县委组织部在干部的监督中还专门聘请了44名干部考察员、30名干部监督员，建立干部考察员、干部监督员管理制度，实行持证上岗；实施“两书一表”即干部考察组承诺书、干部考察人选承诺书和干部考察组遵守组织人事纪律情况监督反馈表，切实加强任前监督，不断强化审计监督，努力强化合力预警。
四、整合力量，强化联动
贯彻落实四项制度，要求组织部门必须发挥干部监督的主渠道作用，加强联系沟通，相互配合，协同运作，齐抓共管。一是要把坚决贯彻落实各类法规和制度特别是四项监督制度作为加强监督工作的关键。着力抓好制度的学习宣传、贯彻落实、督促检查、考核评估和结果运用。逐步建立干部监督的群众参与机制，通过“党务公开”、“政务公开”、“民主测评”、“ 干部实绩分析”“干部选任全程记实”、“干部选任责任监督书”、“科级班子思想政治建设巡察”等形式，动员和鼓励广大党员群众参与到干部监督工作中来。二是要把进一步完善横向联动监督机制放在加强监督工作的突出位置。干部监督工作联席会议是加强干部监督工作的有效平台。各成员单位要围绕联席会议“通报情况，沟通信息，分析动态，研究问题，协调工作，讨论和提出加强干部监督工作的意见和建议”等基本职责，进一步加强协调和沟通，力求形成共同参与干部监督的“叠加效应”。三是要把建立信息沟通联络制度作为加强干部监督的基础工作抓紧抓好。建立干部监督信息定期报告制度，各成员单位每月向县委组织部干部监督科至少上报1条干部监督方面的信息，重要信息或事件案件随发随报，并通过信函通报、会议交流等形式加强联系，沟通情况，交换意见，达到信息共享和重点掌握的目的。各成员单位要进一步拓宽信息来源，做好信息的收集、整理和汇总，努力建立一个覆盖面广、资源丰富、渠道畅通、利用方便的干部监督信息网络系统，改变以往干部监督工作信息来源窄、途径少、获取滞后、管理分散的局面。通过各个部门协作，各种办法统筹，形成既有明确分工，各有侧重，又有强大合力的干部监督运行机制。位落实好四项制度提供重要支撑和保障。
作者：中共嵩明县组织部副部长 杨燕宏