干部初始提名是干部选拔任用工作的第一道关口，也是群众极为关注的关键环节，关系选人用人的准确性和公信度。如何科学规范干部选拔任用提名工作，提高干部选拔任用群众满意度，已经成为新时期干部选拔任用工作亟待研究解决的一个重要课题。对干部的初始提名权问题，要规范提名程序，健全提名制度，以确保党管干部原则落到实处，为推进干部选任科学化、制度化、程序化和系统化提供制度保障。
一、严格初始提名程序，突出实绩体现公正
要提高选人用人公信度，就应该从规范初始提名程序入手，完善相关政策措施，着力推进初始提名环节的民主化、公开化和制度化建设，增强组织工作满意度和公信力。一是公告初始提名职位。在每次调整任用干部前，公告拟配备、提名的领导职位。二是明确提名原则、条件。要提前向群众公开推荐职务和条件，给群众充分的酝酿时间，允许其作必要的调查以至讨论酝酿。要作好充分的动员，消除群众的顾虑，明确推荐的具体事项，减少群众推荐的盲目性，提高推荐的针对性和准确性。三是开展民意调查和民意测评。在干部初始提名中，坚持民意调查、民意测评和民主推荐相结合，要增强组织测评的科学性，要充分运用平时的测评结果和工作实绩，差距较大的，要分析原因。四是差额提出参考人选。组织人事部门按照拟配备的岗位要求，综合单位民意测评、民主推荐和干部日常考核结果，按每一职位不少于2名的要求，差额提出参考人选，报领导班子研究确定考察对象；五是进行民主推荐、组织考察和酝酿协商，在酝酿时要注重工作实绩，要把干部的个人品行放在重中之重的位置来考虑，着力解决“谁提名”和“提名谁”的问题，体现公正性。
二、健全完善提名制度，推进干部选任工作的科学化和民主化
完善干部任用提名制度，科学界定提名主体。严格提名程序，明确提名主体责任，使各级党组织和领导干部特别是主要领导的用人权受到合理制约，防止和纠正用人权力的滥用。在坚持党委（党组）提名的同时，积极推行领导班子成员公开署名提名，职能部门分类提名，乡镇党代表或人大代表10人以上联名提名，干部群众民主推荐提名等，变“小范围提名”为“全社会参与”，广开举贤荐能之路，进一步拓宽干部选拔来源。使提名人选的产生更加体现了广大干部群众的意愿，实现了“由少数人选人”、“在少数人中选人”向“多数人提名”、“在多数人中提名”的转变。
一是民主推荐提名。要严格执行《干部任用条例》规定的程序和方法，把民主推荐作为选拔领导干部的必经程序。探索根据代表性、知情度和相关性，区分选任制、委任制等不同情况，合理界定参与民主推荐、民主测评人员的范围。积极探索党员群众有序参与的途径，注意在普通党员群众中更广泛地听取民意。探索设立“公开述职”等让干部展示才华、表达意愿的合法平台，变暗处的无规则拉票为公开的有规则竞争。建立民主推荐结果综合分析制度，对得票情况进行认真分析，公正确定考察人选。
二是组织推荐提名。岗位空缺时，所在地区、部门的党组织可以从工作需要出发，根据干部队伍状态，集体研究提出任用人选。探索实行地方党委全委会成员民主推荐提名制度，由组织部门综合民主推荐和干部日常考察结果，对每个岗位提出两名以上参考人选名单，提交全委会进行提名。再根据单位民主推荐情况和全委会成员民主提名情况，综合分析，提出考察对象。全委会闭会期间任用和推荐干部时，也可视情况，由组织部门将征求意见表、拟任和推荐人选的基本情况、提名理由等材料，广泛征求意见，确保提名人选的公正。
三是领导干部推荐提名。领导干部推荐提名人选，必须负责地写出推荐材料并署名，阐述推荐理由和使用建议，介绍被推荐者的德才表现，并申明与被推荐人的关系。领导干部提名不能代替民主推荐，领导干部推荐提名后，按照规定程序组织民主推荐，民主推荐票数不高的，不能确定为考察对象。
四是个人自荐和群众联名推荐提名。既要鼓励党员干部向党组织推荐德才兼备、实绩突出的干部，又要完善干部本人自荐和普通群众推荐程序，提倡干部个人毛遂自荐和群众联名推荐，扩大民主提名工作参与范围，尊重提名主体意见。个人自荐，由本人写出自荐材料，报组织部门参考。群众联名推荐，将联合署名的推荐材料送组织部门。群众联名可作一定的联名人数规定。组织部门综合分析个人自荐和群众联名推荐情况，统筹考虑后，再按照规定程序组织民主推荐，确定提名人选。
五是公开选拔和竞争上岗提名。公开选拔和竞争上岗要根据领导班子和干部队伍建设需要，有计划地进行，逐步做到经常化、制度化。加强题库建设，整合题库资源，改进考试测试办法，提高选拔质量。可试行任职资格考试制度，变考试成绩定人选为考试成绩作为人选产生的资格。要不断改进公开选拔的办法，提高公开选拔的科学化水平，切实解决当前公开选拔存在的“形式上公正，实际上不公”和选拔成本过高等问题。
六是从后备干部队伍直接提名。建立健全后备干部提名制度，坚持优先从后备干部队伍中提名拟用干部，使干部提名工作建立在严格的平时考察之上、置于公开的群众监督之下。建立健全差额提名制度，在领导岗位出现空缺时，直接从后备干部队伍中差额提名，提出至少两名以上的参考人选名单，提交讨论，决定正式提名人选后进入民主推荐程序，打破干部提名暗箱式、神秘化操作。
三、严格提名条件，提高初始提名的公认度
严格提名条件是规范干部任用初始提名权的关键，有什么样的选任条件，就会有什么样的干部队伍。为了切实选准用好干部，减少提名工作随意性，提高选人用人公信度，必须严格界定提名条件。通过严格提名条件，真正把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过”的干部提名出来，以选任条件的高标准，实现干部队伍的高素质。要根据空缺岗位需要，及时确定初始提名对象的具体条件，确定条件时，既要考虑政治素质、业务素质，还要考虑到成长经历、工作经验等因素，对具体条件要力求细化、量化，客观公正、科学准确。
四、健全配套制度，提高初始提名的规范度
规范干部任用初始提名权，重在从制度上加强对各级领导干部的约束和监督，重在从制度上堵塞干部提名工作上的漏洞。因此，促进初始提名工作科学规范运行，必须建立系统配套的制度体系作为保证。要从源头上健全机制，从运行上完善程序，从结果上强化责任。
一是建立署名提名制度。规定党委（党组）、组织部门或领导干部提名干部，必须填写《干部推荐表》和署名推荐材料，介绍被提名人选的有关情况、提名理由，个人推荐需说明与被提名人的关系等。并落实民主推荐提名制度，坚持无论是组织提名还是领导干部个人提名，都必须经过民主推荐提名。
二是落实提名责任。建立提名责任追究制。这是提名权责统一的必然要求，也是约束提名行为的重要保障。不论是个人还是一级组织，行使了提名权就要承担提名失误的责任，这就需要配套健全科学的责任追究体系，以制度的形式进行明确。
三是严明提名纪律。实行“首提责任制”，党委（党组）主要负责人、组织部门主要负责人和领导干部本人为“首提责任人”，凡违反提名程序和纪律，或被提名人选任职后发现任职前有严重问题的，根据提名行为对整个选拔过程产生的影响和具体情节，对“首提责任人”进行教育或给予处理。要求在初始提名过程中，必须严格遵守干部选拔任用工作的各项纪律，不准通过授意和暗示推荐提名人选，不准在提名中弄虚作假、提名不符合条件资格的人员；不准搞临时动议提名，不准直接或间接提名本人的配偶、子女和直系亲属等与本人有回避关系的人员。
四是建立提名协商参与制。一方面在提名人选提出后，对协商范围、协商意见的表达形式进行严格规定，建立纪检、干部监督部门“双审”制度，确保推荐提名人选切实符合条件。另一方面对群众联名推荐提名、个人自荐提名的参与形式、程序规范进行明确，形成从五湖四海选贤任能的顺畅通道。
作者：中共宜良县委常委、组织部长 赵春泉