营造风清气正的用人环境，科学选人用人，是党中央的一贯要求，也是广大干部群众的关注焦点和迫切愿望。干部选拔任用四项监督制度的出台，是中央向选人用人不正之风打出的一记强有力的组合拳，体现了我们党坚定不移地推行治国必先治党、治党必先治官的坚强决心。近年来，我们坚持正确导向，把握关键环节，不断创新选人用人机制，提高选人用人的公信度，为全县经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保障。
一、宜良强化“六项机制”选人育人用人察人
近年来，宜良县积极探索、大胆实践、不断创新干部选拔任用方式方法，实践中，取得了一定效果，进一步提高了选人用人的公信度。
（一）强化准入机制。一是树立正确导向。坚持正确的用人导向，树立围绕发展、凭实绩选人用人、注重公论选人用人的导向，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。如明确规定了在民主推荐和民主测评中，民主推荐票不超过50%、民主测评优秀称职率达不到90%的干部不能提拔重用。二是规范初始提名。初始提名是干部选任工作的关键环节之一，我县规范初始提名的主体，明确初始提名的条件、程序、纪律，扩大初始提名的透明度，提高认人识人的准确性。三是完善民主推荐。不论是组织提名还是个人提名，都必须经过民主推荐确定考察对象。没有经过民主推荐或民主推荐结果较差的，不得列为考察人选。民主推荐由县委组织部组织实施，一般采取会议投票推荐和个别谈话推荐两种方式进行。为了扩大民主推荐中的民主，我们还引入竞争机制，对重要领导岗位进行“缺位差额公推”。按照比例由组织部提供人选名册进行差额民主推荐，民主推荐得票数超过半数，列前两位的直接作为考察人选，得票不超过半数，取得票列前三位的进行二次民主推荐。
（二）强化选人机制。我县主要有两种择人机制。一种是“伯乐相马”机制，通过委任制、选任制选拔干部。在选拔中，实现组织和群众意愿结合。我县的干部任命都是经常委会集体讨论决定，同时征求人大、政协、退休干部意见。一种是“赛场选马”机制，“公开招考领导干部”、“公推公选领导干部”等。2008年，我县在全市首家面向全省公开择优选拔了6名副科级领导干部。通过公开报名，吸收了各方面的人才在同等条件下参与竞争，为优秀人才脱颖而出提供了机遇；通过笔试、面试、考察等环节全方位了解干部，运用多种方式对选拔对象作出评价，拓展了知人深度，有利于更好的任人唯贤；通过考察预告、了解干部八小时以外的情况等方式，改进和丰富了干部考察的方式、内容和手段；通过将工作进展情况和每阶段的选拔结果及时向社会反馈，设立监督电话等途径，接受社会监督，提高了干部工作的透明度和民主程度。
（三）强化育人机制。育人是用人的基础。只有正确地育人，才能为优秀人才脱颖而出创造良好的外部条件。在育人方面我县主要有以下做法。首先是根据领导干部的成长规律，进行“德”的锤炼。我县的所有新提拔干部都要进行思想政治教育，使年轻干部自觉地加强党性修养，不断提高精神境界，提高贯彻执行党的决策的自觉性、坚定性。其次是采取多种形式进行“才”的锤炼。我县主要采取的方式有下派挂职、上派锻炼、外派提高、易岗轮换等多种形式的培养，并要逐步完善与干部交流制度相关的政策制度，让年轻干部增加阅历、开阔视野，多层次增强宏观决策能力和组织指挥能力，多角度塑造领导才能和领导艺术。
（四）强化用人机制。干部在培养后，要使用。一是民主用人。实行领导干部选拔任用无记名投票表决制度，县委常委对拟任免人选逐个发表同意、不同意或缓议的明确意见，以应到会常委超过半数同意形成决定。正职领导干部的拟任人选，由县委常委会提名，县委全委会审议，进行无记名投票表决。全委会闭会期间，由常委会作出决定，在决定前征求全委会成员的意见。不搞临时动议，未经组织考察的干部人选，常委会不予讨论决定。讨论决定后，对拟提拔任职的领导干部，实行任职前公示制，进一步落实群众的参与权、知情权、选择权和监督权。二是科学用人。注重发挥不同干部的不同才能，坚持把正确的人用在正确的岗位上。
（五）强化察人机制。一是考察机制。在选拔干部中，全面考察拟脱颖而出的优秀人才的德、能、勤、绩、廉。考察时采取个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地考察、查阅资料、专项调查、同考察对象面谈等方法，广泛深入地了解情况。增强干部考核工作的透明度。根据考察对象的不同情况，通过适当方式在一定范围内发布干部考察预告，充分接受社会各方面的监督，以保证考核工作的客观公正。另外，还加强“八小时”以内和“八小时”以外的内外考核等。二是考核机制。在全县范围内实施领导班子和领导干部量化考核，采取定量考核与定性分析相结合的方式，对全县科级领导班子和领导干部实施百分量化，按得分多少进行分类排序，最终评定等次，依据量化考核结果，对政绩突出、群众公认的领导班子和领导干部在全县进行了通报表扬和奖励。对排序靠后、政绩平庸、闹不团结的领导班子和领导干部分别进行了组织谈话和相应处理。
（六）强化退出机制。一个良好的选人用人机制还必须包括退出机制，要能进能出，才有生命力。近年来，我县加强了对选拔任用领导干部工作的考核和监督力度，对于渎职失职的坚决问责，情况严重的免去领导干部职位。对于引进的人才不能胜任的解聘合同。我县一直坚持对新提任干部实行试用期制度，试用期为一年。试用期满后，组织考察组到其所在单位对试用期干部进行全面考核，广泛征求所在单位领导成员、干部职工、服务对象的意见和建议。考察合格的，正式下发任职转正通知，不合格的，则取消试任职务，从而有效地保证了选人用人的质量。如2008年我县从全国招聘了3名播音员，但经过一年的试用期，经考察此有一人不合格，于今年初解除了与此人的合同。
二、在选人用人工作中需要完善的主要问题
一是民主化程度有待进一步提高。对干部政策、特别是干部选任标准、程序解释宣传不到位，群众知情度低，参与热情不高，影响了民主化程度的全面推进。二是干部选任机制的竞争性有待进一步加强。虽然在提高选人用人工作中，制定了一系列竞争性选人用人机制，但科学性、系统性还有待进一步提高。三是干部“下”的渠道有待进一步畅通。在干部选任过程中，一定程度上还存在着干部只能上不能下的问题，干部的“下”没能形成常态和长效机制，出口不畅。四是干部选任全程监督机制有待进一步健全。从监督的时效性看，往往是事后监督多，事前和事中监督相对较少。对干部的推荐提名、考察考核、讨论决定、任后管理以及离岗离任等各个环节严格把关不够到位，没能真正实现全程监督。
三、进一步提高选人用人公信度的对策建议
(一)继续完善干部选任的民主制度，解决好坚持群众公认问题。干部处于各种复杂而具体的环境之中，干部的优劣和是非功过，群众看的最清楚，也最有发言权。只有走好群众路线，实行领导和群众相结合，才能把人选准用好。因此，在实际工作中要切实落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，坚持把民主评议、民主测评、民主推荐等广泛听取群众意见的方法，确定为考核干部的必要程序，并把民主评议、民主测评、民主推荐、任前公示的情况作为选任干部的重要依据之一。
(二)全面实施竞争性选人用人机制，解决好公开平等竞争择优的问题。将竞争性选人用人机制引入到干部选拔任用工作中，是对传统的干部选拔方法进行的根本性变革。竞争性选人用人机制不仅拓宽了干部选拔任用视野，推进干部工作的科学化、民主化和制度化，而且可以有效地落实人民群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，进一步完善选贤任能的科学机制。因此，要进一步贯彻实施干部选拔任用的竞争性机制，强化缺位差额公推，推行公推公选，实行公开竞聘，试行公推直选，逐步扩大这些方式选拔干部的比例。要尽快建立领导干部任职资格考试和考任分离制度，变以前的考任结合为考任分离，变职务考试为资格考试。
(三)加强干部任后管理制度建设，解决好干部出口不畅的问题。干部能上能下，是实现领导干部正常交替、使领导班子保持生机活力的重要措施。因此，要有效解决干部能上能下问题，就必须实行领导干部岗位目标责任制，制定各个岗位上领导干部的岗位职责规范，使领导干部在岗有目标、有职责、有要求，使干部考核评价工作有章可循。要根据不同类型、不同层次、不同岗位的职位特点，抓紧制定不称职、不胜任现职领导干部的具体认定标准和实施细则。
(四)强化干部选任全程监督，解决好干部“带病提拔”、“带病上岗”问题。在考察前与纪检监察、公检法司、审计、信访等执纪执法部门召开联席会议，对考察对象是否存在问题及相关情况等进行沟通，及时、准确、全面、深入地了解和掌握干部的有关情况，从而有针对性地调整确定考察方案，尽可能避免识人不准、选人失误。在考察过程中实行评议反馈制度，加强事中监督。通过向被考察单位发放考察工作评议反馈表等方式，对参与干部考察人员是否坚持考察工作原则、遵守规定程序，以及作风是否严谨细致和是否注意保持自身形象等情况，进行监督评议，根据反馈的评议结果，及时发现、纠正和查处干部考察中存在的问题。
作者：中共宜良县委书记 郭子贞