盘龙区党的基层组织建设调研报告
□中共昆明市盘龙区委组织部
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。今年以来，特别是十七届四中全会召开后，盘龙区针对全区基层党组织建设现状和存在不足，把加强党的基层组织建设同提高党的领导和执政能力有机统一起来，实施以“统筹力、表率力、创新力、服务力、凝聚力、向心力、示范力、战斗力”为主要内容的“八力提升工程”，不断强化全区基层党组织建设，使党的基层组织建设在全区经济和社会各项事业中进一步发挥领导和保证作用。
一、基层党组织及党员队伍概况
盘龙区地处昆明市主城核心区，总面积886平方公里，建城区面积45平方公里，有常住人口65万余人，户籍人口41万余人。目前，有街道党（工）委10个，基层党委8个，镇党委2个，党组34个，直属党总支1个，党总支97个，党支部826个。其中，社区党组织136个(党总支18个，党支部118个)；农村党组织346个（党总支48个，党支部298个）；“两新”党组织110个（党委3个，党总支2个，党支部105个）。其中，新社会组织党组织10个（党总支1个，党支部9个）。全区现有党员14489人。其中，机关事业单位党员3044名，农村党员4229名，社区党员3442名，“两新”组织党员1270名，离退休党员2504名。
二、基层党组织现状及存在不足
（一）社区党组织现状及存在不足：随着形势的发展变化，党政机关和企事业单位承担的许多社会职能和服务职能逐渐分离到社区，许多“单位人”变成了“社区人”。同时，越来越多的“两新”组织落户社区，外来务工人员进入社区等，少数社区党组织班子成员对加强社区党组织建设工作的重要性存在模糊认识，在指导思想和工作安排上重经济、轻党建的现象还不时存在。社区责大权小与建立“责、权、利”相统一的城市基层管理体制的要求，和与整体推进社区建设和社区党建上水平还有差距。由于体制上的原因，目前，全区社区党组织承担的工作任务与自身的职权状况仍然存在很大矛盾，突出表现为责大权小，以致社区党组织在履行社区建设的政治责任方面，在组织协调社会性、群众性、公益性工作中，都显得鞭长莫及。少数社区党员教育管理工作与新形势要求还有差距，社区党建工作协调机制运行还不够完善。随着城市化建设步伐的加快，一些单位下岗、退休党员将组织关系迁入社区，使社区党员结构日趋复杂，给党员教育管理带来一定的难度。社区党务工作者素质与社区发展要求还有差距，部分社区党建工作还缺乏必要的设施和经费保障。虽然近年来区委、区政府不断加大对社区办公场所和必要经费的保障，将党组织书记和社工站站长、副站长、工作人员报酬分别提高到1000元/月、900元/月、800元/月，并为他们购买了“五险”，但少数社区党组织开展活动“居无定所”的问题仍然未得到彻底解决。
（二）农村村级党组织现状及存在不足：有的村级党组织书记思想保守、观念陈旧，面对市场经济和信息时代新情况、新问题束手无策，工作上顾虑较多，加之农村工作难度大，害怕干不好，思想上产生畏难情绪。班子成员和党员队伍结构不尽合理，对抓党建工作的思想认识不够到位。班子成员和党员队伍中老年党员所占比例较大，青年党员所占比例较小，中小学党员所占比例较高，有一部分党员不懂科技知识，接受新事物、学习新本领不快，带领群众致富奔小康的能力不强，有的甚至生活比较贫困，先锋模范作用发挥不好。对部分党员的教育管理难度增大。由于农村党员外出打工较多而且比较分散，使党组织对党员的教育管理和在本地发挥作用造成了困难。多数外出务工的农村党员长年不过组织生活，离开党组织的有效管理和教育，党员意识淡化。基层党的领导权与村民自治权时有矛盾冲突，监督制约履行还不够到位。全区现有48个村党总支（含托管的滇源源和阿子营镇）。“两委”换届后，村级党组织书记、主任“一肩挑”的为36个，占全区村级党组织总数的75%。其中，在滇源镇18个行政村党组织中，党组织书记、主任“一肩挑”的13个，占该镇党组织总数的72%；在阿子营镇14个行政村党组织中，党组织书记、主任“一肩挑”的10个，占该镇党组织总数的71.4%。在未实行“一肩挑”的党组织中，个别村委会主任与村党支部书记存在各自为政的现象，或者“两委”职责不清、任务不明，或者“两委”成员关系不协调，没有很好地形成合力，有时甚至出现少数村支部丧失对“两委”工作的主导权等。
（三）机关党组织现状及存在不足：缺乏有效载体，重业务轻党建的现象较为突出。一些机关党组领导对机关党建缺乏足够的认识，有的把机关党建工作放在可有可无的位置，尤其是在业务性比较强的单位，表现更为明显。党（委）组成员对于党（委）组与机关党组织及直属单位党组织的关系还不够明确。由于认识不清，造成一些单位党组没有正确履行自己的职责，一方面不是指导机关党组织的工作，而是包办代替；另一方面，把机关党组织视为党组的附属办事机构。机关党建工作缺乏凝聚力和战斗力。一些机关党组织不适应新形势的需要，造成党务工作与业务工作脱节；一些专职党务干部不安心机关党务工作，认为机关党务工作没有权力和地位，存有干党务工作吃亏的思想，缺乏主动性和负责精神。
（四）“两新”组织党组织现状及存在不足：企业主思想认识不到位，党组织建立健全难。目前，盘龙区有新经济组织3919家，党员1161人。规模以上新经济组织47家，已建立党组织的有90家，单独建立的有89家，规模以上的新经济组织100%建立了党组织。有新社会组织167家，已建立党组织的有8家，有党员109人。少数企业主对党组织开展活动既不支持也不舍得投入，认为企业的主要任务是生产，目的是提高经济效益，开展党群活动意义不大，有的甚至对新经济组织企业党建工作持疑虑心态，担心建立党组织后，党组织会干预企业的生产经营权，对其敏感的税收等问题实行监督，会影响生产进度和企业利润等等。企业党务干部思想认识不到位，党内活动开展难。部分企业党务干部对新经济组织中党组织的特殊性认识不够，不能很好地组织党员围绕企业的生产经营开展活动，或开展活动的方式方法不够灵活，效果欠佳。党员思想认识不到位，党员教育管理难。少数党员思想观念淡薄，党性不强。主要是因受雇佣思想和短期工作思想比较严重，以赚钱或学习生产技术、管理方法为目的，对党组织开展活动兴趣不大；还有部分党员文化程度较低，不能很快适应现代企业发展的需要，加上流动党员多，其组织关系长期得不到接转，有的是不愿转，有的是不好转，还有的是组织关系转而不入，成了“口袋”党员等。
三、以实施“八力提升工程”为抓手，创新和推进党的基层组织建设
（一）突出“统揽”作用，抓实“统筹力提升工程”。统筹城乡党建工作，提高党员干部的统筹发展能力。一是统筹城市、农村党建工作，促进城乡党建工作齐头并进。完善党建工作指导员制度和联席会议制度，探索建立党建信息、教育管理、活动阵地等共享机制；采取对口帮扶、结对共建、村企联谊等形式，建立城乡党的基层组织互帮互助机制，推动机关、社区和企事业单位党组织、党员与村（组）党组织、贫困村、贫困户开展“五个一”结对帮扶活动。即：提供一条致富信息、解决一笔启动资金、教会一门实用技术、联系一个就业岗位、落实一个脱贫项目。二是选拔任用具备统筹能力的干部。注重在全区中心工作、重点工作和急难险重工作一线中锻炼干部和发现干部，及时把那些谋事布局一盘棋、统筹协调能力强的干部选拔到领导岗位上来。三是加大对党员干部统筹能力的培训。把党员干部的统筹协调能力的培训纳入党员培养和干部提拔中综合考虑，推广学分制、案例式和网络式等教学手段，举办各类讲座和培训班，努力提高干部综合素质。今年初以来，先后举办了10多次7个主题的专题讲座，组织67名新任科级干部和助理进行了岗前培训。
（二）突出“标杆”作用，抓实“表率力提升工程”。实施农村党员致富工程。采取分层分级举办培训班、开展党员干部现代远程教育、专题研讨、送学上门等形式，对全区基层党员干部进行轮训。在落实每年一次民主评议党员制度的基础上，定期集中部署开展党员党性分析评议活动。积极开展共产党员户评星定级、党员设岗定责、党员责任区等活动。加强各级流动党员服务网点建设，健全流动党员申报登记、党组织联系和关爱、目标管理责任等制度，构建城乡一体的流动党员管理机制。深化和拓展发展党员公示制、预审制、入党介绍人资格审查制、票决制，探索实践发展党员推荐制、答辩制、责任追究制，妥善处置不合格党员。
（三）突出“开拓”作用，抓实“创新力提升工程”。以开展“三级联创”活动为抓手，强化创新意识，不断创新党组织设置、党员活动、党员管理、党建机制等工作，提高党员干部创新能力，为基层党建工作注入生机和活力。一是实施党建“五好”社区创建活动，探索建立各项工作进社区“准入制度”。建立街道社区党组织对辖区行政执法、管理服务等职能部门民主评议监督制度。二是城市和农村分别推行在社区设党总支、居民楼栋（院落）设党支部、楼道设党小组的社区党组织设置模式，“支部+协会”、“支部+合作社”工作模式和“村村联建”、“村企联建”、“涉农部门与村联建”，引导农村党组织实行跨地域、跨所有制、跨产业整合联建；三是按照“抓大促小，先易后难，扎实推进”的思路，运用“转、派、联、建、挂、合”等方式，加强“两新”组织党的建设工作。加强街道社区党组织与“两新”组织的“双向”联系，解决“两新”组织“有单位无党员、有党员无组织、有组织无活动”的问题；四是加强党员分类管理，积极做好下岗失业党员、离退休党员、尚未就业的大中专毕业生党员、军转自主择业党员的管理工作。
（四）突出“纽带”作用，抓实“服务力提升工程”。发挥党组织联系群众的优势，强化党员为人民服务的意识和提高服务群众的本领，广泛开展为民服务活动。一是在街道（乡）、社区（村）建立“为民服务中心（站）”，把与群众密切相关的业务部门纳入“为民服务中心（站）”统一办公，组建文化、科技、卫生、法律援助等类型的“为民服务队”，定期和不定期开展民情恳谈和为民服务活动。二是建立党群联系卡、民情联系卡，设立意见箱，试行党代表联系接待群众制度，畅通群众表达意愿和维护自身合法权益的渠道，加大对群众反映的重点、难点事项的办理力度。三是突出效能建设，重点抓实服务承诺制、首问负责制、限时办结制和责任追究制落实。突出抓好行政审批和业务流程再造，进一步精简审批事项，下放审批权限。全面推行简单问题直接办、复杂问题协同办、原则问题请示办、遗留问题分类办、突出问题督查办“五办”工作法。四是积极引入社会力量参与为民服务工作，逐步为群众提供人性化、个性化和多元化服务。
（五）突出“关爱”作用，抓实“凝聚力提升工程”。建立健全帮扶工作机制，切实关心关爱党员和群众，凝聚党心民心。一是建立帮扶困难党员和群众工作情况定期报告和动态管理制度，定期走访慰问困难党员和群众。二是坚持对困难党员优先安排培训、优先推荐上岗、优先扶持创业、优先落实“低保”。三是实施“农村困难党员关爱行动”，对农村70岁以上困难老党员、60岁以上农村老党员和城市困难老党员实行定期定额补助。四是完善科级以上领导干部“一对一”结对帮扶制度。五是动员全区党员、干部和社会力量踊跃捐款和募集资金，开展困难党员和群众“实用技能教育培训”、“失地农民和下岗职工党员再就业培训”，采取常年免费提供就业岗位信息和就业指导、送岗位上门、开发公益性岗位等措施，多渠道、多形式帮助困难党员和群众实现就业或再就业。六是实施“困难党员安居工程”，坚持为贫困党员提供基本的住房保障。
（六）突出“阳光”作用，抓实“向心力提升工程”。一是规范和丰富党务公开的内容和形式，健全实施党务公开机制。采取公开栏、触摸屏、开通网页和党务公开信箱等灵活多样的形式，推行党务公开工作。建全和实施党内情况通报、重大决策征求意见、党员议事会、党员旁听党委会和网络意见平台等制度，特别是加强财权、人事权以及运用行政权力办理与人民群众利益密切相关的各类事项的公开。二是突出重点，加快推进党务公开进程。全面推行政务、村务、企务公开和民主管理，重点贯彻落实“村财乡管村用”、“一事一议”等制度，改进完善居（村）民会议和居（村）“两委”议事规则、决策程序等城乡居民自治制度和基层民主管理制度。三是加大推行党代表大会常任制和党代表任期制力度，试行党代表直选制、提案制、评议制及党代表大会年会制，推行党代表联系和接待群众制度。四是规范干部任用初始提名制度，健全完善连续公开提名推荐、署名推荐科级干部等制度。采取公开选拔、竞争上岗等措施，推进干部公开选拔任用工作的科学化、公正化和竞争化。推行对街道（乡）党政主要领导公开推荐，不断优化和改善街道（乡）领导班子结构。坚持完善社区（村）党组织领导班子“公推直选”和居（村）委会成员直选的制度和做法，不断扩大村“两委”班子成员交叉任职的范围和村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的比例。采取面向社会公开选聘、委托培训、挂任助理、选派机关优秀年轻党员干部到基层任职等办法，加大居（村）干部队伍建设力度。
（七）突出“引路”作用，抓实“示范力提升工程”。一是建立党建工作联系点，多形式培育基层党建工作示范点。在全区社区、农村、“两新”组织、机关、窗口单位等领域和各个层次，选择一批基层党组织，建立区级党员领导党建工作联系点，培育基层党建工作示范点，强化基层党的组织建设工作。二是探索开展领导班子和领导干部群众公信度调查，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价办法。三是通过定期和不定期组织示范点和联系点创建单位相互实地观摩，交流经验，互相学习，相互比照，找差距、学经验，取长补短，努力把党务工作抓实抓好，抓出成效。
（八）突出“支撑”作用，抓实“战斗力提升工程”。一是坚持“三重两不”用人标准，优化基层领导班子和党组织班子成员结构。坚持“三重两不”用人标准。即：重公认、重能力、重实绩，不唯资历、不唯年龄的用人标准，大胆将一些靠得住、有本事、能干事、干得成事的能人选拔到基层领导班子和党组织，提高基层党组织的战斗力。二是坚持实施“强基固本”工程，整顿软弱痪散党组织。以“倒排队”的方式，采取领导联系、部门挂钩、干部下派等措施，对9个后进薄弱基层党组织集中整顿，并建立防止后进反弹的长效工作机制，通过大力整顿软弱痪散党组织，把政治素质强，有团结协作精神，作风正派，群众威望高，真心诚意为群众办实事的优秀党员选拔进党总支和支部班子，夯实党的基层组织建设“根基”。三是实施“党员人才工程”和“智力返乡”工程，加大在返乡的优秀人才中培养党员和干部工作力度，组织基层领导干部和党组织班子成员进行任职培训、任期培训和学历培训，提升解决复杂问题的能力和水平。