这里是七星乡戈必村委会的黑麦地村。全村只有四名党员，他们到村委会参加支部活动要走四、五十分钟的山路。同样是山高路远的其他自然村，都在有条件的党员家中建立了党员活动户，方便党员活动，然而黑麦地村却一直找不到合适的场所。建盖一个村级党员活动室就成了党员群众们的共同期盼。
作为七星乡的党代表，黑麦地村党小组组长李春林一拿到乡里发下来的提案表就开始认真填写，准备把建盖村级党员活动室作为提案反映到乡党委。
（采访七星乡党代表李春林：我作为党代表，就向党组织提这个提案，就是在我们村建盖党员活动室。）
李春林所说的提案是寻甸县为了让乡镇党代表在闭会期间仍然能够充分发挥作用而建立的一项新制度。带着这份提案，他来到七星乡党委。
（同期声：我来交关于在我们村建盖党员活动室的提案，好我先登记起来。）
七星乡已经为党代表提案建立了一整套相关制度，收到提案后，经过认真分析研究，乡党委责成相关职能部门立即办理。
（采访七星乡党委办公室主任马继浦：像这样的提案我们可以交到新村办，因为这个提案结合了我们新农村建设，我们觉得还是有意义的。）
按照提案涉及的内容，由乡党委分管领导牵头负责，职能部门直接办理，最后乡党委还要组织人员进行验收，并将办理结果以书面形式反馈给提案发起人。
（采访中共七星乡党委书记曾华：我们党委要征求村党支部的意见，对这个提案的办理情况，你们村支部是否满意，认为办得是否到位，如果党支部满意了，我们班子成员还要个别走访，走访当地涉及这个提案的群众，涉及这个事件的群众，以及地方百姓是否满意。）
实行党代表提案制度以来，七星乡党委已经受理了10件提案，其中9 件已经办结，做到了事事有答复、件件有落实。对于乡镇解决不了的问题，他们会将提案递交到县委组织部。
（采访中共寻甸县委组织部组织科科长袁兴虎：交到我们组织部，由我们组织科负责收集整理，整理以后，原则上提交组织部部务公讨论，讨论以后交到我们县委的目督办，由目督办分发到各个部门，涉及到哪个部门就由目督办交到哪能个部门去办理。）
2007年11月，在各级部门的帮助下，经过两个多月的施工，黑麦地村的党员活动室建成了。李春林的提案得到了圆满解决，村里的党员和群众都有了一个属于自己的活动场所。
（淡出淡入）
当选为各级党组织的代表是一件十分光荣的事情。肩负着广大基层党员的重托，他们在党的代表大会期间，庄严地履行着自己神圣的职责。但是，在代表大会结束以后，党代表这个称号对他们来说，似乎只是一种社会角色，一种身份的象征。于是，“开完会就散，平时无事干”就成了许多基层党代表的尴尬处境。
（采访中共仁德镇党委书记马兴留：过去没有党代表提案制，每一级的党代表，开完会任务就完成了。）
（采访中共塘子镇党委书记陈云飞：对于党代表如何发挥联系群众的作用，参与决策，特别是民主决策这个方面，没有得到很好的发挥。）
（采访塘子镇党代表陈老双：以前就是开开会，搞搞选举，就没有什么事了，也就算完事了。）
（采访中共七星乡党委书记曾华：假如我们各级党组织没有很好地开展组织生活，可能我们的党员，特别是党员中的代表就不可能很好地发挥作用。）
为了探索一种党代表在闭会期间如何发挥作用的新形式，十六届四中全会以来，昆明市寻甸县就在各个乡镇试行了“党代表提案制”。这种方式在代表大会会场之外，又为党代表谋求了一个政治活动的新空间，搭建了一个参与党内事务的新舞台。
（采访中共寻甸县委组织部部长何云虹：从2006年底开始，寻甸县在广泛调研、论证的基础上，就决定采取先试点后推广的办法，在乡镇建立党代表提案制。）
（采访中共寻甸县委组织部副部长徐林：为了提高我们党代表的提案质量，我们建立了党委委员联系党代表，党代表联系党员，党员联系群众这个制度，通过座谈、走访、信函等形式，目的就是为了提高我们党代表的提案质量，也是加强党代表联系群众，服务党员的作用。）
作为广大党员权利义务的代言人，党代表身在基层，贴近党员，贴近群众，他们担起一份光荣的使命，认认真真地倾听群众呼声，真心实意地为群众办实事、做好事。
（淡出淡入）
这里是塘子镇易隆村委会老板桥村，全村只有10户34人，是一个典型的苗族村寨。以前村里人畜饮水十分困难。
（采访塘子镇党代表王彩花：以前用水在下面，这边是人家的秧田，鱼塘在上面，用水不干净，只有到下面背水用，拿罐子去背，挑也不好挑，我们苗族就是拿土罐去背，现在拿塑料桶去背，背一趟只够吃一二两晚上。）
有着42年党龄的王彩花老人，是塘子镇的苗族党代表，她把这个情况通过提案反映到乡党委，不到两个月的时间，一个投资四万元的小水窖就建成了，彻底改变了老板桥村人畜饮水难的问题。
同样是在塘子镇，这条通往四个回族自然村的乡间道路，泥泞狭窄，一直以来都制约着当地村民的生产生活。
（采访塘子镇党代表陈老双：特别是雨季，交烤烟的时候，100多公斤的烤烟都拉不出来，随时都陷在泥里，随时翻车。）
作为塘子镇的党代表，陈老双邀约了其他几位党代表，一起联名向乡党委递交了提案，希望解决这个难题。
（采访中共塘子镇党委副书记周玉芬：党委政府接到这个提案后十分重视，认为这个提案提得很好，通过多方努力，在省市县发改委的关心支持下，最后由市发改委给我们立了项，批给我们50万元的资金，就开始动工，这段时间正在推路，就只剩下我们来的这一段了，渴望在春节前通路。）
一份份提案的背后是各级党代表一份份沉甸甸的责任，他们始终把关注民生、为民解困作为提案的重点，在党代表主体地位得到加强的同时，也推动了当地产业结构调整，促进了经济、社会各项事业的和谐发展。
在仁德镇为民服务中心有这样一个专门的窗口：耕地流转服务窗口。它的服务措施就是在农户自愿的基础上，以每年450元一亩的价格把他们手中闲置的零散土地统筹在一起，再把这些土地租给一些种养殖大户和公司进行规模化生产。为这些公司服务就成了这个窗口的一项重要工作。
（采访仁德镇耕地流转服务窗口主任张学良：公司入驻以后，我们可以说是全方位地进行服务，包括他要什么，办个证租个房，我们就要为他服务，包括他要找当地的农民工，我们也要参与，包括技术指导，可以毫不隐瞒地说，我们是有求必用。）
通过耕地流转，一些生产规模小、不善经营、抗风险能力低的农户就从自己的土地中解脱出来，可以另谋职业，甚至还可以重新回到自己的土地上从事农业生产，成为种养殖大户的雇工。这样一来，他们就拥有了两份收入，一份是固定的土地租金，一份是他们劳动所得的工资性收入。用工业化化农民，用产业化化农业，用城市化化农村，一个解决三农问题的新途径已初见雏型。目前，仁德镇通过这个窗口流转的土地面积已经达到700多亩，来自浙江、江苏、昆明等地的企业在这里种植了成片的花卉、蔬菜、水果等农产品。说起这项政策的好处，仁德镇党委书记马兴留滔滔不绝。
（采访中共仁德镇党委书记马兴留：现在农民非常愿意，基层干部也满意这件事，群众愿意把土地流转到我们窗口来，而且引进来的企业对我们政府的服务也比较满意。）
同样是规模化生产，塘子镇易隆村委会根据党代表的提案，将15户养牛专业户集中在一起，统一管理，建成了养牛小区。这一举措在调整产业结构、解决人畜混居、建设社会主义新农村等方面迈出了坚实的一步。同时他们还组织养殖户到曲靖、昆明等地学习养牛经验，养殖户对这一提案深表赞同。
（淡出淡入）
寻甸县的党代表提案制，借鉴了人大和政协的相关制度，但与人大代表的议案相比，它们的区别也是明显的。
（采访寻甸县人大常委会主任张正良；凡是形成议案的必须有十个人，十个人以上的代表联名才能称为议案，不满十个人的就不算议案，不到十个人，只有九个人，就降为建议意见去办理。一经形成议案，它就具有法律效力，这个时候政府必须要执行。）
在提案形式上，党代表的提案与人大代表的意见建议十分相似。党代表的提案同样不受时间和代表数量的限制，可以在会议期间提出提案，也可以在闭会期间提出提案，可以一个人提，也可以几个人联名提，形式多样、自由灵活，然而更能够体现两者区别的是提案内容。
（采访省人大代表 中共仁德镇党委书记马兴留：党代表提案的不同，我认为有一些关系到我们党的方针政策，党的执政理念，都是涉及到这此方面，应该说，党代表的提案层次更高一些。）
在寻甸县委组织部下发的这份《关于在乡镇试行党代表提案制度的意见》文件中就党代表的提案范围有这样一段话；重点突出乡镇政治、经济、文化、社会建设和党的建设中的重大决策；本地本部门党员领导干部和部门工作情况，党员领导干部执行廉洁自律规定和重大事项报告情况；党员群众广泛关注的热点难点问题。一句话，党要管党，正是这一规定把党代表的提案与各级人大代表和政协委员的议案、提案区别开来。
（采访中共寻甸县委组织部部长何云虹：到现在为止，我们一共收到了54件提案，办结50件，提案内容涉及到党的建设、社会、政治、经济、文化建设的方方面面，其中一个十分突出的重点，党代表非常关注党的建设，关注民生。）
关注党的建设，关注民生，党代表的提案内容涉及方方面面。把支部建在产业链上就是其中一项涉及到基层组织建设的提案。
过去，农村基层党组织都是按照行政区划来设置党支部，这种做法已经在一定程序上不适应当前经济发展的需要。仁德镇道院村委会改变传统观念，根据党员的从业范围，分别把他们编入企业、养殖业和农业三个党支部，这样，行业相近、地域相邻的党员们在一起就更容易交流了。如今，在各类行业协会中，致富能力最强的是党员，党员中最强的是支部书记。
（采访中共寻甸县委组织部部长何云虹：这种模式设置党组织，不仅解决了党员发展困难的问题，同时也为新农村建设过程当中，如何发挥好党组织和党员的作用，找到了一条新的路子。）
加强农村党员活动阵地建设也是乡镇党代表关心的话题之一。
易隆村委会易隆村由于没有公共用房，建盖党员活动室又受到宅基地的限制，全村二十多名党员的支部活动只能临时寻找地点，活动场所很不固定。看到这种情况，六十四岁的老党员沈兴科把家中闲置的一间住房无偿地捐献给了村里的党小组作为党员活动室，他还搬来了电视机和VCD等电教设备，方便党员学习。在当地，出租这样一间房屋，一年可以获利二千多元。
（采访易隆村党员沈兴科：出租得多少钱都没有多大意思，党小组有个娱乐的地方，有个开会学习的地方，就起这个作用，得多少钱不是我的本意，没有达到我的心意。）
党员的无偿捐献，上级党组织的专项经费，在寻甸县，党员活动阵地建设形式多样，渠道广泛，有的党员活动室还是由企业自愿捐助建盖的。
这里是钟灵村委会的小海村，全村45户苗族群众的收入以烤烟种植和养殖业为主，村里的小学只有五名学生。为了帮助小海村脱贫致富，各级党委政府都投入了大量的人力物力。2006年7月，寻甸县工商局还与小海村的七名党员共同种下了一片党员林。在党代表的提案下，由乡党委牵头，昆明一家房地产公司投资近三万元在这里建盖了一间党员活动室。平时，全村七名党员再也不用走上几公里的山路到村委会去参加支部活动了。
（淡出淡入）
如何扩大党内民主，充分调动党员的积极性，近年来正逐渐成为党建工作的新课题。十七大报告也强调指出，要选择一些县、市、区试行党代表常任制，进一步完善党的代表大会制度。作为党代表常任制的补充形式，寻甸县试行的党代表提案制，在不增加编制、人员和经费的基础上，有效畅通了党员表达意见的新渠道，激发了他们参与党内事务的积极性、主动性和创造性，进一步增强了党的生机和活力。
（采访中共塘子镇党委书记陈云飞：提案制实施以后，真正体现了一个规范党代表的活动，正常化、经常化、科学化。）
（采访中共七星乡党委书记曾华：毕竟通过党内的提案形式，办理的方式、途经、效果，更有利于问题的解决。）
为了让不同岗位的党员都能够充分发挥先锋模范作用，寻甸县在党员、党代表和党组织负责人中分别建立了三种内容不同管理模式。在党员中，他们开展了党员积分制，党员必须在各方面充分发挥作用，才能获得相应的积分，才能评定为合格党员。在党组织负责人中实行双向述职制度，乡镇党委书记和村党总支书记必须向上级党委和下级组织进行述职，由与会人员对他们进行测评。
（采访中共寻甸县委组织部部长何云虹：我们的目的就是要求党员不能脱离实际、脱离群众，党代表不能脱离党员，我们的党委书记不能脱离我们的党务工作、党建工作。）
在党员中实行积分制，在党代表中实行提案制，在党组织负责人中实行述职制，如今，寻甸县已经形成了一个上下联动、各尽其责的党员管理新格局。
（采访中共寻甸县委书记刘荣：党代表提案制在寻甸的实践表明，它有利于扩大党内民主，有利于从党内的民主带动社会的民主，从党内的和谐带动社会的和谐。）
在采访中我们能够深切地感受，党代表提案制，切切实实为党代表的民主活动提供了一个新空间，为党代表和广大党员参与党内重大事务提供了一个新舞台。随着党代表提案制的不断完善，一个凝聚党员、联系群众、服务社会的生动局面即将在寻甸逐步形成。