小中心，大服务
——昆明市建立为民服务体系工作情况纪实
2004 年 4月 7日 嵩明县杨桥乡在昆明市成立了第一个“为民服务中心”，一年多来，昆明市各级基层党组织认真实践，大胆创新，先后在 110多个乡镇建立了八种类型的“为民服务中心” ,这八种类型是 (字幕 )： 民情恳谈式、一站服务式、手册指南式、联村联户式、先锋带动式、上下联动式、预约上门式、流动服务式。 “知民情、解民忧、顺民意、办实事”已经成为全市所有“为民服务中心”的共同行动。人民群众切切实实感受到，小小的为民服务中心，确确实实解决了大问题，做出了大服务。
（淡出）
今天，嵩明县杨桥乡龙街村村民代表来到杨桥乡“为民服务中心”，想了解草场灌溉用水问题的办理情况。几天前，他们在新年第一季度的“民情恳谈”会上就提出了这件事。接待他们的是乡里“为民服务中心”的来信来访接待室。听了村民代表的反映后，“为民服务中心”的干部认真填写了“为民服务办理卡”，并要求村民代表在办理卡上签字。
（工作人员同期声： 你拿着这个，三天以后如果你们反映的问题，还没有得到解决，你们可以拿着这一份办理卡，到县级有关部门去反映有关情况。 ）
( 群众同期声： 好好，像这样我们就放心了 。）
龙街村村民反映的问题需要县乡两级协调办理，听到工作人员的答复，他们放心地离开了为民服务中心。让他们放心的就是这份为民服务办理卡，它明确了双方的责任，“为民服务中心”承诺：对一般性的问题当场解决，疑难问题十五天内解决，需要县乡职能部门协调办理的三十天内解决。同时，办事群众也必须做出承诺，在约定的时间内，不得越级上访，不得激化矛盾。
嵩明县是一个曾经在省里都有名的上访大县，今年以来到县和县以上的信访总量却下降了，而且没有发生一起越级的集体上访。这就是嵩明县在保持共产党员先进性教育活动中发生的新变化。我们在嵩明县采访期间，当地的干部、群众常说的一句话就是“有事到为民服务中心说”。
（采访乡党委书记李平：之所以提出有事找“为民服务中心”说，是我们在工作中体会到的，群众需解决 80%的问题是反映村乡两级的， 80%的问题是有道理的， 80%的问题是在乡村两级能够解决的。之所以造成小事拖大，甚至矛盾激化，原因是乡村两级执政缺位问题，我觉得要解决这个问题，工作重心必须前移。）
杨桥乡的为民服务中心被称为民情恳谈式，就是通过召开各种规模的民情恳谈会，认真听取群众意见，把群众反映的问题收集整理起来，集中到为民服务中心统一办理，统一组织实施，真心实意地为群众解决实际问题。因此，“为民服务中心”就成了落实“民情恳谈”的督办中心。
（淡出）
在杨桥乡推行民情恳谈式为民服务工作的同时，嵩明县小新街却采取流动服务的方式，到全乡各个自然村主动上门，巡回为民服务，方便群众就近办理有关事项。
（采访嵩明县小新街乡李莹聪，话题：我们“为民服务中心”采取的是灵活流动式，成立“为民服务流动服务站”定时定点为全乡 10个边远村寨开展流动服务，力争做一般事项直接办理制，特殊事项承诺办理制，上报事项负责办理制。）
群众利益无小事，与小新街乡为民服务流动站一样，禄劝县撒营盘镇也结合辖区山高路远的实际，因地制宜地开展为民服务工作。
禄劝县是一个人口众多、地处山区的少数民族大县，为及时解决群众困难，去年 10月，禄劝县分别在全县的 18个乡镇设立了“为民服务中心”。撒营盘镇也和其他乡镇一样，结合自己的情况，在“为民服务中心”下面又设立了“为民服务队”，组织服务队进村入户服务群众。
撒营盘镇的幸丘村委会是云龙水库的淹没区，原来村委会有 10个村民小组，后因支持掌鸠河引水工程建设，迁走了 7个村民小组，留下 3个村民小组就地安置。可村委会的办公地点和学校校舍一直没有解决。撒营盘镇成立“为民服务中心”后，村委会找到中心，中心立即派工作人员到幸丘村委会进行实地调查。
（采访撒营盘镇镇长张世奎：根据村委会反映，我们实行调查，确实存在着学校和村委会地点没有，另外村级交通比较困难，所以今天我们带着“为民服务大队”的下来，带着技术人员具体对村级道路进行测试，而且对学校的校址和村委会的办公地点进行选址。 ）
经过实地勘察、反复测量，幸丘村委会的办公地点和学校校址已基本确定，并将在近期施工建设。离开幸丘村委会后，撒营盘镇为民服务队的队员们又来到三蒙村委会三道河村民小组，实地指导群众秋收秋种工作。当地村民反映现在烤烟种植面积偏少，要求增加种植面积。经过研究，服务队明确答复明年增加 300亩烤烟面积给三道河村民小组。心里装着群众，关心群众的生产、生活，“为民服务中心”把群众的事情当做自己的事情，增强了群众对党和政府的信任。
（淡出）
陶桂仙是官渡镇龙马村的村民，她家的房屋因年久失修，加上连日来的雨水，房屋安全岌岌可危，在一次倾盆大雨后，房屋后墙倒塌了，正当陶桂仙老两口为房子发愁的时候，陶桂仙想起了乡亲们说的能帮人解决难事的“为民服务中心”。官渡镇“为民服务中心”工作人员得知这一情况后，迅速到她家进行了实地调查，在劝说两位老人搬到亲戚家暂住的同时，立即召开协调会，给她家批了建房指标。
（ 采访龙马村村民陶桂仙：感谢你们上级领导，谢谢各级领导帮我解决这个问题，我高兴了，不解决的话，我愁得睡不着，生怕倒下来埋在里面，房子支持不住了。）
官渡镇是官渡区最早成立 “为民服务中心”的乡镇，建立“为民服务中心”后，群众反应的大小事情有人办理，群众不知道怎么办的事有人牵头。“为民服务中心”通过乡镇干部下访、民情分析恳谈、主动上门服务等制度的实行，群众办事难、难办事的问题得到有效解决。 在总结官渡镇、龙泉镇“为民服务中心”工作经验的基础上，官渡区要求各乡镇把“为民服务中心”工作延伸到村委会和村民小组，村级建立“为民服务站”，小组建立“为民服务点”，形成了乡、村、小组三级联动的服务体系，实行职能职责公开、办理程序公开、办理结果公开，办理结果及时反馈当事人的“三公开一反馈”制度，做到事事有答复，件件有落实。
（采访官渡镇后所村村民熊方：过去有时候找他们确实是找不着，事情又急，比如以前结婚打个证明，左一次右一次地跑，找不到人，往往是等着办的事情拖几天才办得了，现在他们随时都有人值班，找他们办事非常方便。）
为方便群众，官渡区制作了《为民服务中心手册》发放到每家每户，《手册》明确地把为民服务中心的各项制度、各部门的职能职责、办事程序、所需材料以及相关的政策法规告知群众，既方便了群众，又加强了群众监督。被称为手册指南式的为民服务中心。仅官渡、龙泉两个乡镇的为民服务中心成立四个月来，共接待受理群众申办事项 902件，接待群众 3000多人次，解决疑难问题 81件，群众满意率达 90％以上。
（淡出）
今天，安宁市连然镇光明社区的几名村民代表专程赶到为民服务中心，感谢连然镇为他们解决了五年多来一直困扰社区的环境问题。
（群众：要解决我们村的路面，和吃水问题，然后还有电的问题。）
（工作人员：收到他们的信访件以后，我看了以后，报给我们的分管领导。
（群众：因为我们的事比较复杂，毕竟是拖了五年的事情了。）
（镇长：我从村子里赶来，到接待室接待了我们的群众代表，一共九人。）
（群众：镇长一次就帮我们解决，她帮我们归纳起来，各个部门各个部门的，镇长直接帮我们反映上去，直接解决了。）
（镇长：我想他们支持了城市建设，站在我们党委政府的角度，确实应该为我们村民，解决生产生活中遇到的实际问题。
（群众：我觉得他们这种，在这里办个窗口，我们来了，有事反映上来了，办事的效率还是比较高的。
（群众：方便 方便，确实方便，效率也高。）
安宁市连然镇的为民服务中心一共设立了８个服务窗口，涉及政务办理、土地办理、婚姻登记、法律服务等八项内容，在这间 1000多平米的大厅里，前来办理的群众可以享受一站完结式的服务。以前要跑三四个部门才能把事情办完的人民群众，如今只要走进为民服务中心，七八个部门集中在一起办公，真是省时又省事。从他们的笑容里我们可以感觉到他们对为民服务中心由衷的满意。连然镇设立的为民服务中心让政府的门槛降低了，工作效率提高了，和群众的距离也真正拉近了。
（淡出）
今天，石林县北大村乡长花、松子园两个村的 19名年轻姑娘高高兴兴地来到乡为民服务中心进行个人情况登记。几天前，乡上的为民服务中心牵线搭桥，为她们在云南纺织厂联系到了工作，圆了她们外出务工梦。
（采访小姑娘。 我们初中毕业以后在家里边，现在乡上组织招工，我们来这里报名，想出去闯闯去，见识见识外面的世界。 ）
为了充分发挥为民服务中心的作用，石林县北大村乡采取联村联户的方式开展为民服务工作，通过建立乡村干部联系村户制度，做到专业户的项目发展有人引导，贫困户的生产生活有人关心，农村需要的各类实用技术培训信息有人送。
在盘龙区席子营社区，通过共产党员亮出身份，建立社区“为民服务站”，以党员服务站、党员责任区、党员先锋岗、党员为民服务队、党员为民服务手册、党员为民服务日的形式，形成了社区先锋带动式的为民服务工作。
在五华区崇仁街道办事处的为民服务中心，工作人员设置了预约电话，保证在第一时间内为不方便到中心办事的群众上门服务。同时设立党员服务岗，组成党员志愿服务队伍主动上门服务，被称为预约上门式。
在东川区阿旺乡的为民服务中心，乡上七站八所为民服务工作统一在一起办公，实现了人力资源共享，信息资源共享，并在 16个村委会成立以两委班子为核心的为民服务站。乡村两级上下联动，为群众解决实际困难，被称为上下联动式的为民服务中心。
（淡出）
殊途同归、异曲同工，昆明市各级党组织建立的各种为民服务中心都始终把群众利益放在首位，“方便群众，让群众满意”自始至终都是全市所有为民服务中心共同的行动。从原来的便民服务中心到现如今的为民服务中心，一字之差，充分体现了各级党委政府为人民群众办实事，办好事的服务热情。为民服务中心构建起党员、干部亲民、爱民、为民的连心桥，使基层党组织做到知民情、解民忧、暧民心，切实把执政为民的要求落实到了人民群众中。
中共昆明市委组织部
2006 年 8月