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                                                                 □杨金银
      科学发展观追求的科学发展，科学的发展就是全面、协调、可持续，科学的发展综合体现为量的增长、质的提高、面的协调、时间上的可持续性。民族问题是社会总问题的一部分。民族问题往往表现为经济问与政治问题交织在一起，现实问题与历史问题交织在一起，民族问题与宗教问题交织在一起，国内问题与国际问题交织在一起。这是民族问题的基本特点。解决民族问题，就要针对这些基本特点，同时从多个层面着手，符合这种要求的只能是科学发展。也就是说，科学发展是解决民族问题的根本途径。
      一、科学发展能有效化解政治层面的民族问题
      政治层面的科学发展以各民族平等的政治地位为基础，以协调民族与民族、民族与国家之间的关系为任务，以公平正义为原则，以民主协商为方法，以实现政治和谐为目标。政治是民族之间、阶级之间等等的关系。分享权力是把握民族命运的基础。扩大民族政治参与是民主政治发展的需要。多民族国家的国体决定各民族在国家政治生活中的地位和权利。在民族政治发展方面实现科学发展，主要是完善民主政治参与制度和渠道，达到解决民族问题的根本目的。通过合理的制度安排让各族人民自主管理本民族本地区的事务，积极参与国家公共事务的管理，以此增强民族群众的主人翁责任感。
      科学发展要求建立机动、高效的民族社会危机处理机制和民族意识调控机制。民族意识和宗教情感作为有效的政治动员资源，常常被敌对分子利用，煽动起破坏国家统一的不法活动，从而危及到社会的稳定。民族意识和宗教情感作为敏感的认同纽带，也常常会使局的，场景式的民族纠纷，摩擦向大的范围扩展、升级，从而形成不同程度的社会危机或群体事件。针对这两类不同的社会危机，应建立起及时、高效、有力的危机应急处理机制，快速稳妥地化解危机，维护社会稳定和民族和谐，捍卫国家主权。关注民族意识的发展轨迹，审视民族意识的发展变化，及时对民族意识进行调适，将有助于避免民族问题的解决。
      二、科学发展能有效化解经济层面的民族问题
      新中国成立特别是改革开放以来，少数民族和民族地区经济社会得到长足发展，但由于历史、自然等原因，少数民族和民族地区发展相对滞后，发展不平衡、发展基础脆弱的问题仍然十分突出。如2007年昆明市民族地区人均生产总值比全市低16191元。农民人均纯收入比全市农民人均纯收入低1543元。对于少数民族和民族地区来说，发展是最硬的道理、最大的任务。离开了科学发展，民族平等是不完全的，民族团结是不巩固的，民族互助是难以做到的，民族和谐也是难以实现的。民族经济的科学发展要体现在评价标准的科学性上，就是要体现在民生标准、生态标准、质量标准、速度和效益标准、永续性标准统合为科学的评价标准。从主观认识方面看，作为本区域经济发展的主体，少数民族群众因为传统文化，社会结构和价值观的不同，对本区域经济发展的目标，模式理解也不同。发展目标的设定和发展模式的选择只有和发展主体的主观认识趋同或接近，发展主体才会在实践中形成积极性和主动性。从客观方面看，生产力发展水平和居住地自然条件的差异，决定了民族地区区域经济发展的产业结构、市场结构、消费结构、生产方式、主打产业各有不同，因而，各民族的经济发展目标和发展模式应从本民族，本地区的实际出发，各具特色，各具优势。
      三、科学发展能化解文化层面的民族问题
      文化是民族稳定而长久的特征，民族是文化的主体。民族的差异性通会通过民族文化的差异性表现出来。由于民族文化是民族精神，审美价值的外在表现，所以民族之间的文化冲突会从深层次影响到民族关系。回顾人类文化发展的历史，异质民族文化之间的交流，借鉴、合作从未间断。其原因，一方面是不同民族之间存在文化通象特征。由于不同的民族具有共同的生理构造，面对的自然及社会环境也有相似之处，因此，有些文化现象在几乎所有已知的社会中都存在，这就是文化的共性。文化共性在人类发展初期表现得更为突了，不同地域的民族在原始宗教，生产方式等方面几乎有着共同的特点。也就是说，各民族的文化成分中有着共性因子，有着取向整合，遏制冲突的基础。另一方向，文化差异是否导到冲突关键在于对待他民族文化的态度。
      科学发展落实到民族文化层面，一是要有尊重和包容的多元文化观，即承认每个民族的文化都是各民族成员长期与自然界和人类社会“对话”的成果，都有其相对的合理性和价值，每个民族的文化都应受到尊重，人类的文化是同生共在，在多样中发展的。二是要有辩证的文化发展观，民族文化需要创新和发展。各民放在保持自身文化特质的同时，不断扬弃自身文化中消极、过时的成分，借鉴和吸收其他民族文化中的优秀成分，才会使文化体系保持活力。民族文化的多样性通过发展来延续，实现文化发展，各个民族才能从文化多样性中受益。文化是民族的重要特征，少数民族文化是中华文化的重要组成部分。了解一个民族，应了解这个民族的文化；尊重一个民族，应尊重这个民族的文化；发展一个民族，应发展这个民族的文化。
      四、科学发展能有效化解社会交往层面的民族问题
      民族散居化和各民族人口多向流动是现代社会的一个特点，各民族成员彼此交往，接触的机会大大增加，在社会交往中出现民族问题的几率也随之提高。社会交往中的民族问题发生的主要症结在于，行为主体缺乏民族政策导行意识和依法维权意识。这就要求通过基层民族工作的创新，规范和引导各民族群众的社会交往，以此减少社会交往层面的民族问题。
      民族交往发生在平凡的日常生产中，以一定的社区为环境，所以，结合社区的建设发展，加强社区的民族关系调控工作，尤其是建立健全社区民族关系协商调控机制是关键。现代社会科学认为，前置性调控是社会调控中成本最小，成效最好的调控方式，因为它能将社会问题解决于萌芽阶段，甚至避免问题萌芽的出现。根据科学发展的需要，协商调控工作前置是有效防止民族矛盾和纠纷发生的调控思路。在基层民族工作部门的统一组织下，发挥协商调控机制工作网络的作用，在社区和村社进行民族团结教育和党的民族政策，法律的宣传，内化民族彼此尊重、互相团结观念，懂得通过法律手段和合法途径保护自己的权益，为正确的行动提供观念指导；关心各族群众的日常生活，了解各族群众的困难，为群众排忧解难，消除矛盾潜在点，赢得各族群众的信任，提升协商调控的影响力。
（作者单位：昆明市民族事务委员会）