□张贤国
近年来，盘龙区鼓楼街道桃源社区党总支多措并举建设服务型社区，打造“小社区大服务”品牌，为推动和促进社区全面建设，构建文明和谐社区探索新路，中央有关部门和省、市领导先后多次到社区考察、调研，对社区服务群众的工作给予了高度评价，社区先后获得“全国文化建设先进社区”、“全国群众体育活动先进社区”、“全国万家读书活动先进社区”、云南省和昆明市“关心下一代工作先进单位”和“十佳社区”殊荣，社区党总支被昆明市委授予“先进基层党组织”荣誉称号。去年6月，又被评为全国和云南省“社区建设先进单位”，其经验和做法作为案例被编入《云南省基层组织党建工作案例》。
一、盘龙区社区基本情况和为民服务工作现状
（一）全区社区基本情况。盘龙区现有49个社区，其中纯城区社区41个，“村改居”社区6个，单位型社区2个。目前，全区共有专职社区工作者310人，平均年龄43岁。其中，党员占38%，高中（中专）以上学历的占98%，大专以上学历的占42%，80%的社区建立了志愿者队伍。49个城市社区共有党总支11个，党支部92个，管理党员2354名。
（二）桃源社区基本情况。桃源社区毗邻昆明市北京路、青年路和人民中路，辖区面积0.25 平方公里, 社区建城区呈东西走向，东起昆明市北京路，西至盘龙江中段;南起人民中路，北至圆通大桥。除居住着4000多户11000多人的社区居民，还有外来暂住人口113户1000多人。社区内有法人单位 191 家, 国家机关、学校、金融单位等31个。同时，还有产业单位111家, 个体经营户 501 户。
（三）当前社区发展与为民服务工作面临的矛盾和问题。一是社区人口增加和人员结构的多样化，使社区服务工作领域不断扩大。仅以桃源社区为例，由于地驻繁华闹市区，加之属于城市型老社区，从驻区单位、服务需求人口分布及工作情况看，社区主要存在“五多”：特困居民多、下岗职工多、残疾人口多、流动人口多、社区矛盾多。二是社区为民服务工作的责任逐渐加重。随着国有、集体企业改制进程进一步加快，进入社区的下岗和分流人员数量越来越多，加上离、退休干部、职工逐渐增多，给社区服务管理工作增加了新的难度。同时，随着再就业、社会救助、社会保险等新的工作内容转向社区，社区在群众生活保障方面的作用越来越重要，使职工对单位的依赖相对减弱，对社区的依赖则大为增强，给社区服务管理工作带来了一定压力。三是社区建设对社区为民服务工作的要求进一步提高。随着人民生活水平不断提高，精神文明的不断进步，居民群众对生活的质量和品位有了更高的要求，各种群众自发组织的活动团体大量涌现，对社区建设、社区管理和社区服务呈现出更高的需求。四是社区党建与社区建设快速发展还存在一些不适应。部分同志对为民服务工作是社区党建工作的重要组成部分的重要意义认识不足；现有的共建组织体系覆盖面还比较窄，共驻共建机制与社区党建的内在要求还不相适应，难以满足服务群众的客观需要；部分社区党组织的自身能力与开展工作的实际需要还不适应，仍有相当一部分同志在文化水平、年龄结构、工作经验等方面还有欠缺；再就是社区服务的载体和功能与居民群众的广泛需求不相适应，服务机制还不完善。
二、桃源社区党总支围绕服务群众开展社区党建工作的理念和基本做法
（一）选好配强“当家人”。选好“一个人”。即：坚持以“有政治头脑、有服务意识、有办事能力、有创造精神”四项内容为标准，选好配强社区党总支（支部）书记这个“当家人”。社区在职的7名党总支（支部）书记，全部经过选举产生。其中，社区党总支书记丁毅是省第八次党代会党代表。在社区党总支和社区工作站12名班子成员中，具有大专文化程度以上的6人，占班子成员总数的一半，岁数最小的32岁。所有班子成员从事社区工作都在5年以上。
（二）服务群众才能拥有群众。2005年前，桃源社区只有一个党支部14名党员，2006年党支部升格为党总支，下辖6个党支部74名党员。一段时间，少数班子成员和党员对服务群众的工作不热心，导致服务群众的工作处于滞后状态。为了赢得社区群众的支持和拥护，党总支将服务群众的工作摆上重要日程。社区一栋居民楼院居住着一个单位的部分退休职工，由于多种原因，离楼院不远的化粪池里的粪便积满后，始终得不到及时清运，致使粪便经常溢出，不但楼院内的住户意见大，周边居民也不满意。这时，部分住户找到了社区党总支，请求帮助解决这一难题。面对住户的求助，党总支处于两难境地：如果管了此事，就意味着自找麻烦，会得罪这家单位的物业管理部门，如果不管，又会让居住在楼院里的几十户居民失望。在管与不管的抉择面前，党总支还是选择了前者。在一时解决无果的情况下，社区先垫支清运费，将粪便清运出去。然而，就在此事刚有结果，一个棘手问题又摆在党总支面前：在另一栋居民楼院，由于嫌垃圾投放点较远，部分居民为图省事，经常将家里的垃圾随便丢在楼院附近，时间一长，垃圾堆成了“小山”，周边居民即使在炎热的夏天也不得不门窗紧闭。针对问题，党总支及时协调有关部门，决定在适当位置修建一座封闭式垃圾投放库。谁料，工程方案刚要实施，居住在选址点相对较近的11户居民却要求停建垃圾投放库。面对这11户居民的不理解甚至阻拦，党总支始终认准一个理：如果连这个问题都解决不了，今后的工作更难开展，多数群众对党总支的信赖和支持就会大打折扣。班子成员分头找这11户居民做说服工作。在班子成员的耐心说服下，11户居民终于改变初衷，支持党总支的选址方案。不久，一座崭新的垃圾投放库建设竣工。这时，就连一些曾经冷嘲热讽的人也竖起大拇指：“有这样言出必行，替老百姓办实事的党组织，我们服!”
（三）从“坐诊”服务到“上门”服务。过去一段时间，党总支班子成员大都以“管理者”的角色自居，主动服务群众的意识淡薄。通过认真剖析，他们最终形成共识：作为社区党组织，不能坐等群众上门求助服务。党总支先后建立了以社区干部、党员和法律志愿者为主，涵盖家政服务、法律援助等10多个方面的9支100多人的志愿者队伍，及时为社区居民提供热情周到的服务。社区豆腐厂109号住着7户居民，由于居住楼房年久失修，院坝和楼梯间尘土堆积，从2004年以来，党总支坚持组织社区干部和志愿者，义务帮助清运垃圾，检修房屋，使楼院内的居民深受感动。2006年4月，连续几天的雨水，使辖区内的薄润进出口公司院坝下水道堵塞，致使院坝内积水深达膝盖，公司领导十分着急。社区党总支得知后，主动与排水公司沟通协调，组织志愿者配合疏挖淤泥，清运垃圾，使薄润进出口公司预计需要支出的7万元疏挖经费减少到4万元。多年来，辖区内谁家的老人无人照顾，谁家有人下岗、生活需要补助，谁家的孩子参军在外，党总支都能做到“心中有数”。党总支由“坐诊服务”到“上门服务”的转变，使社区群众深受感动，有的下岗职工和特困户主动找到党总支，要求承担起打扫楼院卫生、庭院绿化美化、帮助孤寡老人等力所能及的事，以实际行动回报社会。
（四）增强服务功能拓宽服务领域。“不能只满足于服务了，要追求服务好。”这是党总支抓服务群众工作的标准。他们分类设置了以社区工作者党员、离退休党员、流动党员、楼院党员、非公经济组织党员为主的6个党支部，在社区200栋楼房48个居民楼院中，划分出25个院坝，由党总支和党支部牵头抓总，以25个院坝组组长统筹协调抓落实，每月15日召开居民楼院（组）长民情约谈会，听取居民意见、建议，协商社区服务工作等事宜，每月末的周五上午为社区党支部“党员为民服务日”，组织党员开展为民服务活动。坚持以“党建联席会”为载体，与驻区20多家单位加强横向联系，增强社区服务功能和服务领域。他们在社区设立办事窗口，将社区管理、计划生育、青少年等事务列入窗口服务内容，每个窗口都有专人负责，使群众办事方便快捷，杜绝了“多头跑”的现象。他们还建立健全了“党员走访”、“民情访谈”、“为民服务日活动”等21项制度，规范服务群众工作。为帮助群众解答疑难问题，党总支与区政府和街道办事处便民服务中心吸纳的近200家服务成员单位联动，建立“为民服务热线”，提供“办事指南”，通过接听社区群众的服务需求电话，及时协调成员单位提供劳动就业、法律、居家家政等内容的咨询服务。依托辖区内的桃源广场、区青少年宫、区图书馆、区老干部活动中心等单位的设施和场所，组建太极拳、腰鼓、花灯、摄影等多支文体队伍，组织开展形式多样的文体活动。
三、必须坚持以建设服务型社区为着力点全面推进社区党建工作
社区党建的基本特征具有社会性、综合性和复杂性。积极探索社区党建工作新路子，既是新形势下社区党建工作的需要，也是桃源社区党总支强化为民服务工作给我们带来的启示。
（一）必须坚持树立“三个理念”，以执政为民为主导，构建服务型社区。一要树立“大党建”理念。社区党组织要利用自己的组织优势、政治优势和人才优势，集思广益，使整个社区建设每一步都在社区党组织的设计之中。要打破一些社区党建工作条块分割、封闭运作的方式，逐步建立符合社区“大党建”理念的合作共建、综合协调的新型领导体制，进一步形成以社区党组织为核心，以驻区单位、企业党组织为共建力量，以社区广大党员为主力军的大党建的资源系统。二要树立服务理念。把社区党建工作出发点和落脚点定位在为民服务上，这不仅是为了在社区党建中真正贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，也是为了社区党建工作的顺利开展。社区党组织要充分协调社区各种关系，整合各种力量，为社区居民办好各种实事。三要树立责任理念。要通过营造公平竞争的用人环境、树立打造精品社区意识、民主考核评估社区党组织和班子成员等方式强化化责任理念。在民主考核评估社区党组织方面，应确定考核评估党组织及成员的内容、时间、范围和方法步骤，做到双向评估、四个结合。“双向评估”。即：由社区党员大会通过成立党员考核评估小组，组织党员填写《社区党组织评估表》、《社区党组织成员评估表》，评估结果由监督小组直接报送街道党工委。同时，街道党工委组织街道机关科（室）人员，对社区党组织进行评估，社区党员评估的权重占60%，街道机关科（室）评估的权重占40%。“四个结合”。即：考核评估党组织与社区专职工作者年终述职、与召开民主生活会、与居民代表评议社区工作、与党组织成员的使用和处理相结合，促使社区党组织特别是班子成员和在职党员，既在工作岗位尽职尽责，又在社区为民服务工作中发挥模范作用。
（二）必须坚持在“四个机制”上做工作，以提高党组织的能力为目标，构建服务型社区。一要完善社区组织机制。对社区党组织的地位和职责做出明确规定，使社会各方面对社区党建工作给以更加有力的支持和配合。二要加强协调共建机制。在社区党建联席会的基础上，建立社区党建协调指导工作委员会，赋予一定的权力和义务，特别要探索对驻区双重管理单位领导进行考核奖惩时，应当听取该委员会的意见。成立社区议事会，议事会主任由社区党组织负责人担任，其职责是做好党对社区自治组织的领导工作。三要改进教育管理机制。要切实加强分类管理，对退休职工党员，把思想政治工作放在首位，引导他们老有所为；对流动党员，设立临时党支部或由专人负责管理，并建立临时档案；对失业（下岗）党员，应鼓励他们自强自立，帮助他们实现再就业。同时，要积极探索建立对在职党员在社区发挥作用的激励和约束机制。要采用网上党课、远程教育等形式，不断拓展党员教育管理的渠道，丰富教育管理的内容，增强教育管理的效果。四要健全培养培训机制。要下力量加强社区党组织和社区居委会建设，通过从社会引进大学生、从机关选派挂职人员、从街道下派优秀干部、从企事业单位调任骨干、从下岗职工中招聘人才等多种渠道，进一步提高社区工作者队伍的整体素质，充实和强化社区工作的领导力量。要不断加大对社区的投入，在积极改善办公条件、提供必要活动经费的基础上，为社区党务工作者创造必要的生活和学习条件。要建立年度轮训和定期培训制度，对社区党组织书记和居委会主任进行政策理论、业务知识、实用技能等方面的培训，不断提高他们开展党建工作、搞好社区建设的能力。
（三）必须坚持以满足群众的需求为出发点，建立社区服务新体系，构建服务型社区。第一，要通过出台和完善一系列优惠政策，吸引和鼓励政府有关机构、社会中介组织、企事业单位和各界人士共同投资兴建社区服务设施，发展公有民营、民办公助、股份合作制、个体私营等各种类型的社区服务事业。这个问题的关键是出台和完善一系列优惠政策，使各类投资主体不因投资于社区服务业而明显地影响其经济效益。第二，要探索完善无偿服务与有偿服务相结合的机制。这是因为，一方面社区服务具有明显的福利性质，从而决定了它不同于一般意义上的市场经营活动，决定了它在某些情况下必须实行无偿服务或低偿服务制度；但另一方面，城市的社区服务还同时发挥着社会服务的功能，还是第三产业的组成部分。而且开展社区服务需要花费相当多的人力、物力、财力，对于社区来讲，现阶段单靠政府和社区组织的无偿投入是不可能的，从而决定了它在许多情况下又必须实行有偿服务制度。这是适应社会主义市场经济体制要求建设社区党建带动社区建设，开展社区服务长效机制的内在要求。第三，要扩大社区服务对象强化社区服务功能。社区服务对象和服务项目的多样性，以及各个社区的情况千差万别，决定了社区服务的形式也是多种多样的。在多样化的服务形式中，邻里互助和设点集中服务，以及协同包户服务等等形式尤其应该重视。邻里互助具有节约资金、节省场地、方便、及时等优点，还有助于增进邻里间的友情，是社区服务的主要形式之一。所谓设点集中服务主要是指通过兴建有关设施来开展社区服务。实践证明，进一步加强这类“硬件”建设是继续深化社区服务的一项重要任务。另外，对于那些老、残、优、困等特殊群体，还可以实行协同包户服务，也就是各类社区主体共同协作分工负责向被服务户提供无偿或低偿的救援、帮助。与此同时，还要加强与驻区单位党组织的沟通协调，形成为社区居民群众服务的合力。
（作者单位：中共盘龙区委组织部）