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                                                 □昆明高新技术产业开发区党工委组织部
      近年来，昆明高新区管委会、党工委围绕提高执行力，从提高干部思想政治素质、加大人事分配制度改革、完善服务运行机制和构建高新精神等方面着手，强化行政效能，努力打造高效服务型政府，取得了明显实效。执行力，已成为高新区党政领导班子和全体干部职工的一种共识和自觉行动，贯穿于高新区经济社会发展的全过程，强有力地推动着高新区经济社会各项事业稳步、健康、和谐发展。建区15年来，高新区累积实现技工贸总收入1742亿元，工业总产值1485亿元，工业增加值321.7亿元，税收总额91.6亿元。每平方公里创造的总收入达到81.6亿元，工业总产值75亿元，人均创造的增加值19.5万元。特别是近几年，昆明高新区在土地面积没有增加的前提下，各项经济社会事业保持着高速、健康发展的良好态势，步入了西部先进发达高新区行列，起到了高新区应有的示范、带动效应和辐射作用。
       “说了算、定了干”，这是高新区管委会主任、党工委书记张兴华同志对高新区干部职工执行力的总要求。说起执行力，首先高新区强有力的领导班子就是一个好的执行带头人。从高新区精简高效的管理体制和运行机制，从干部职工团结干事、富有激情的精神面貌，从机关干部职工高效有序的工作、热情的干劲，从国内外客商、进区企业、外来办事人员的言谈、行动中，从高新区经济社会发展取得的巨大成绩中能得到充分印证。“高新区是我市执行力的排头兵”，这是昆明市人民政府市长张祖林同志今年八月份在高新区检查工作时，对高新区加强思想、作风、纪律、干劲建设，开展抓落实、问效果活动，切实提高政府执行力工作的充分肯定。
      一、努力提高干部职工思想政治素质，为提高执行力奠定思想理论基础
      思想指导实践。努力提高干部队伍政治思想素质，拓宽干部职工战略思维，才能增强干部职工自觉贯彻国家各项方针政策、解决实际问题和应对复杂局面的能力，切实增强干部职工的执行力，推动各项工作。这是做好一切工作的基础和根本。如何在新的历史时期承担起新的历史使命，如何在大变革中跟上新的历史形势，这是高新区管委会要求全体干部职工认真思考的问题。其目的就是要求全体干部职工在政治水平和思想认识方面进一步提高，增强公信力、创新力、凝聚力和战斗力，切实提高行政效能。
      在省委、省政府和市委、市政府的领导下，高新区管委会、党工委以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观、中央保持共产党员先进性教育和现代新昆明建设、省市有关加快高新技术产业发展与加快高新区发展的要求，坚决贯彻上级的重大决定和战略部署，做到不打折、不变形，积极采取一系列措施，坚持把提高干部队伍思想政治素质作为重要工作来抓。（一）加强理论学习。为切实转变干部职工存在的政治理论水平不高、思想不到位的问题，管委会、党工委从干部思想政治理论学习教育入手，通过建立键全领导机制、制订干部教育培训规划、设立培训专项经费、开展学习型机关活动、展开培训、中心组学习、专题理论讲座等，切实提高干部职工队伍素质。学习教育中，既注重知识更新和业务培训，解决“有本事”的问题，又注重政治理论培训，提高党性修养，解决“靠得住”的问题。（二）倡导求真务实。针对一些部门和干部职工中抓落实存在的“决定在嘴上、行动在纸上、落实在会上”的现象，管委会主任、党工委书记张兴华同志经常带领班子成员，实行工作重心前移，深入到基层一线决策、一线指挥、一线解决问题，同时，带领有关部门多次察看干部职工工作作风、纪律、干劲和工作状态，发现问题及时纠正，使干部职工干劲始终保持良好状态。工作中，特别注意把锤炼和培养干部求真务实的工作作风作为干好工作的基础和前提来抓。一是大兴实事求是之风，坚决反对工作中不切实际的口号和做法，做到有喜报喜，有忧报忧；二是大兴调查研究之风。坚持调查先行，做到重大问题决策之前、重要文件出台之前、重大工作部署之前，深入实际进行调查研究，使主观符合客观，思想符合实际，决策符合科学，真正掌握工作的主动权；四是大兴真抓实干之风，对决定了的事情，做到一抓到底，决不半途而废。（三）强化服务奉献意识。有没有服务意识，能不能全力以赴地为企业搞好服务，不仅是衡量一名干部政治素质高低、党性强弱的重要表现，也是决定高新区能不能快速发展的重要条件。一是按照“人人是投资环境，个个是高新形象”的要求，倡导干部职工从一言一行做起，积极为企业办实事、办好事；二是发扬艰苦奋斗精神。继续发扬党的艰苦奋斗的优良传统，做到吃苦在前，享受在后，树立起正确的苦乐观，以艰苦朴素、克勤克俭的态度去工作和学习；三是强化奉献意识，注意加强个人世界观、人生观改造，引导干部职工正确对待名利得失。通过深入所实地开展思想理论学习和干部教育活动，广大干部职工理论学习不断加强，战略思维不断拓宽，干部队伍整体素质不断提高，为贯彻执行好中央、省市的各项路线、方针、政策和管委会各项重大决策、工作部署，为超额完成省市下达的招商引资任务奠定了良好基础。
       二、积极探索全新人事管理分配制度，为提高执行力做好人事人才和智力保障
      作为省市改革开放的窗口和示范区，从建区之初，高新区就致力于探索建立高效的人事管理分配制度。“人才资源是第一资源”、“以人为本、以才兴区”、“人才兴、事业兴”、“政治路线确定以后、干部就是决定因素”、“出成绩的地方出干部”等已成为高新区人事人才工作的共识。近年来，在市委、市政府的大力支持下，通过加大干部人事制度改革，推行聘用聘任制，打破了制约高新区干部成长交流的瓶颈，建立了内外交流的良性循环机制，初步建立起了与各项事业发展相适应的干部培养、选拔、任用和交流机制，造就了一支高素质干部队伍，提高了干部职工工作的积极性，干部人事工作取得了历史性突破，推动了高新区各项事业的发展。
      一是建立了五年一聘与适时调整相结合、实行动态管理的聘任聘用原则，对机关副县及以下干部职工进行全员聘任聘用；二是建立能者上，平者让，庸者下的干部选拔任用管理制度。做到大胆启用开拓者、鞭打落后者，淘汰平庸者，用能人，关心老实人；三是建立了符合高新区事业发展和人才成长规律的选人用人机制。做到打破区域、单位性质和干部职工身份界限，知人善任、举贤任能、不论资排辈，拓宽疏通选人用人渠道；四是建立了适合高新区干部成长规律的轮岗交流制度。在统筹兼顾、资源优配的前提下，通过多层次、多岗位锻炼，使更多具有真才实学的年轻干部脱颖而出，达到了培养锻炼干部的目的；五是建立了正常的新陈代谢机制。对中层正职年龄男超过55周岁，女超过50周岁；中层副职年龄男超过50周岁，女超过45周岁的不再聘任实职领导职务，建立起良好的干部成长更新机制；六是建立了正确的人才使用观。对德才兼备、群众积极推荐的干部，大胆提拔使用；对工作中出现失误和问题，甚至犯了错误的干部，不一棍子打死，而是给予热情帮助，使其认识、改正错误，振作精神再干；七是建立了政治上、生活上和培养使用上关心爱护干部的格局。对因年龄不再担任中层领导职务的同志，保留原待遇；对退休的老同志，发给一定生活补助，形成了爱老、敬老、关心爱护老同志的良好氛围；八是建立了有效的分配激励机制，想方设法改善提高干部职工待遇，充分调动起大家的积极性、创造性，实现干部成长和经济社会事业和谐发展。
      通过大胆改革和完善干部人事管理制度和分配制度，保证了管委会在机构精简、人员精干的前提下各项工作的正常有序进行，为推动高新区持续、健康发展提供了强有力的智力支持和人才保障。
      三、积极构建高效规范的服务运行体系，为提高执行力提供良好的制度保障
      近年来，高新区管委会通过转变政府行政方式，变行政管理为公共服务，努力创造园区优良的创业环境，区域内的服务质量和服务水平普遍受到了投资者的好评。近段时间来，世界500强微软、百事可乐、嘉吉公司等企业纷纷落户高新区。这些外商巨头在落户高新区前，全方位对高新区政府的服务态度、办事效率、软硬投资环境等进行了许多近乎苛刻的检验。通过反复比较，严格考察，左右权衡，他们最终选择高新区。特别是近几年高新区招商引资工作连续取得省市第一名的好成绩，成为省市招商引资的排头兵，更充分地证明了：高新区有一支能战斗、会战斗的领导班子、干部职工队伍和招商引资团队，有一套与国际接轨的高效规范的服务运行体系，有一个良好的投资软硬环境。
      在高新区服务高效运行体制建立过程中，主要的做法是通过健全完善内部管理制度和运用现代管理手段，重组机关工作流程，转变干部职工思想观念、工作作风和服务质量，树立从领导到一般职工只有“服务员”的意识，当好企业群众的“110”，保证管理制度的优越性得到充分发挥。一是建立窗口服务制度。统一由一幢楼、一个部门或窗口受理企业、投资者、创业者全部办理事项，实行一幢楼办公、一条龙服务；二是建立办事公开制度。实行办事规章、办事程序、办事条件、收费标准、投诉方法等公开制度，自觉接受企业、投资者、创业者的监督；三是推行限时办理和办结时限责任制。凡是具备办结条件，在公开时限范围内没有办结的事项和手续，追究单位领导和经办人员责任；四是推行首问负责制和限时服务承诺制。要求对来高新区投资、咨询和洽谈的人员，不允许工作人员回答“不知道”，要求必须热情接待并亲自介绍到相关业务部门去。对要求办理的事项，对因客观条件限制，一时办不了的事，要向投资者明确承诺办理时限；五是推进办理事项所需材料一次告知制度。只要规定明确，材料齐全，实行立即办理，绝不拖、拿、卡、要。对个别特殊情况，实行“特事特办、急事急办”，争取不叫投资者跑第二次；六是建立和完善牵头部门责任制和机关之间通气协商制度。对部门业务范围内的事项，由主管部门牵头办理，对涉及其它部门的，由其主动沟通协商，禁止相互推诿扯皮；七是建立和完善内部工作人员之间的相互补位制度。实行“一人多岗、一岗多能”的A、B制管理，确保随时有人办理企业、投资者、创业者和群众的有关事项；八是建立健全内部管理规章制度，增强工作人员职业道德和遵章守纪意识；九是积极利用互联网、电子政务等现代办公和服务手段，提高服务效率和质量；十是进行简政放权和审批制度改革，建立现代行政管理制度，为实现大服务的目标提供保证。这些管理体制和运行机制，规范了管理，提高了工作效率，从制度上保证了高新区服务高效政府的实现。
      同时，为使各项决策和制度落到实处，管委会建立和完善了督促检查统筹协调制度、分解立项跟踪督查制度、落实情况报告制度、目标管理督查考核制度等，对管委会制订的办法、主任会决定、下发的文件通知、会议安排和领导的批示等工作安排和部署进行跟踪落实，确保每一个决策、每一项制度、每一项工作都落到实处，做到令行禁止，确保政令畅通，真正提升抓执行力的工作效能。在此基础上，按照管委会目标责任考核奖惩办法，严格进行奖惩和目标兑现，做到奖惩分明，充分调动起干部职工工作的积极性。
      四、弘扬高新精神，为打造具有凝聚力、战斗力、执行力的团队提供精神动力
      建立高新技术产业区，发展高科技，实现产业化，是改革开放后出现的一件新生事物。经过近20年的发展，高新人发扬团结拼搏、敢为人才的精神，不断创造了经济发展的神话，也创造了独特的高新精神，激励着一代代高新人为之奋斗，实现人生价值。围绕管委会提出的“争先进位、跨越发展”，建设和谐园区的目标，管委会主任、党工委书记张兴华同志在高新区率先倡导“特别能创新、特别能开拓、特别能务实、特别能奉献”的“四特”精神，提出了“奋发有为、蓬勃向上的朝气，敢想敢试、开拓进取的锐气，敢于负责、敢抓敢管的勇气”的“三气”精神，提出了永不言败的“亮剑”精神。这些都是新时代高新人的真实写照。它是一种强大的激励机制，是一种催人奋进的精神追求，已经成为了高新区全体干部职工的自觉行动。在这种精神和事业发展的鼓舞下，高新区全体干部职工团结一心，居安思危，按照跨越发展的思路，调动一切积极因素，不断解决发展中遇到的一个又一个困难，迎来了高新区“二次创业”的新高潮。
 在“二次创业”的过程中，高新区提出“人人是投资环境，个个是高新形象”、“要么永远工作，要么永远休息”、“人人头上一方天，个个争当一把手”、“多换思想少换人，换了思想不换人，不换思想就换人”、“制度无情化、管理人性化”、“当好企业的110”、“想主人事、干主人活、尽主人责、享主人乐”等赋有高新特色的管理执行理念。同时，大力倡导团队精神和家庭式工作氛围，积极营造相互信任、和谐干事的良好环境，形成心齐、气顺、风正、劲足的局面。这些具有高新特色的精神和理念，是长时期以来，高新区领导班子和干部职工团结拼博、创新发展、锐意改革的结果，是认真开展思想、作风、纪律和干劲整顿，规范干部职工的意识和行为的结果，是通过建立并完善相应的管理制度和运行机制，用制度来科学管理的结果，是注重加强干部职工文化素质、道德素养、提高干部职工自觉性的结果。通过塑造新时代高新精神，建立了强有力的管理执行理念，在高新区形成了认真贯彻执行各项政策规章和工作部署的长效机制，保证了高新区精简高效管理体制的有序高效运转，为建设“诚信高新区、效益高新区、和谐高新区”和创新型园区建设提供了持续长久的精神动力。