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                                                             □中共宜良县委组织部
      党的十七大报告指出，要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。农村基层党组织要发挥领导核心作用，带领群众致富奔小康，村级“两委”班子的团结协作至关重要。近年来，宜良县针对一些村级班子不团结、村两委关系协调难，工作不顺等问题，着力在改革和完善村级党组织的领导方式和工作机制上下功夫，2003年探索推行村“两委”干部交叉任职，在4个村推行了村书记、主任“一肩挑”。今年村级换届进一步推进“一肩挑”，全县村书记、主任“一肩挑”的比例达到83.5%，比上一届上升了75个百分点。这一做法，对于解决农村两委矛盾，提高农村基层党组织工作能力具有积极作用。 实践证明，村书记主任“一肩挑”模式，对在村民自治民主背景下有效调节村委会和党组织之间的矛盾、调动村干部的工作积极性、减轻村级组织的经济负担、推进农村基层民主政治建设有着不可忽视的作用。
       一、推行村“两委”主要领导“一肩挑”的基本做法
      宜良县于2007年4月在全省率先顺利完成村“两委”换届选举工作，选举产生了新一届村“两委”成员，全县137个村（居）委会共有111个村实现书记、主任“一肩挑”，比例达到83.5%，村“两委”交叉任职达92.8%。我们的主要做法是：
      （一）充分尊重民意、依法规范运作。推行“一肩挑”，既关系到如何认真贯彻《农村基层组织工作条例》，又涉及到如何充分尊重民意，严格按照《村民委员会组织法》办事，是一项政策性、法律性、规范性很强的工作。充分了解民意，实现组织意图与群众意愿的有机统一是“一肩挑”能否顺利推进的关键。为此，县、乡均成立了专门的领导机构，选派党性强、农村工作经验丰富的人员组成工作组，深入到村到户，全方位、多种形式大力宣传“一肩挑”对于加强党的基层组织建设、推动农村小康建设的重大意义，并从有利于解决两委矛盾，提高工作效率，减轻农民负担等方面，引导干部、群众正确认识这一做法的积极作用。采取对村级班子考核评价、对“一肩挑”人选进行双层推荐和向党员群众访谈等途径广泛听取干部、党员和群众对“一肩挑”人选的意见和看法，力争使“一肩挑”人选既得到多数群众的拥护，又得到多数党员的支持，把优秀的村党组织书记通过选举选拔到村委会主任岗位上来。在选举过程中规范操作，严格按照三个法定，即：法定程序，法定人员，法定时间开展各项工作；注意把握好四个关键环节：一是依法推选村民选举委员会；二是把好选民登记关；三是把好村“两委”成员及“一肩挑”候选人推选、审查关；四是认真组织选举，确保选举的公开、公平、公正。精心组织，做到县、乡、村三级联动，各项措施落实到位，确保了整个选举工作依法有序顺利推进。
      （二）因地制宜、分类指导。由于受经济发展水平，基层组织建设水平等影响，宜良县在推进村主要领导“一肩挑”工作中坚持分类实施的原则，扎实推进，不搞一刀切。一是对人口少、村集体经济薄弱、村民关系比较融洽的小村、穷村，由于自然条件差、地理位置偏僻、集体收入少，村干部岗位吸引力小，推行“一肩挑”的条件比较成熟则倡导加以大力推广；二是对人口较多、经济基础好的部分大村、强村，由于自然条件好、交通便利、集体收入多、村干部岗位有较强吸引力，村民竞选村干部的热情高，则视村情民情稳步推进“一肩挑”；三是对部分后进村党组织软弱、涣散，凝聚力、战斗力不强，村内矛盾比较多，关系又复杂，党员中没有村书记合适人选，这样的村不仅不实行“一肩挑”，反而通过民主选好村主任为这些村培养理想“当家人”创造条件；四是现任村书记与村主任共事多年，配合默契，如果实行书记、主任“一肩挑”就会打破多年形成的平衡，挫伤原村主任的工作积极性，变有利因素为不利因素，产生负面影响，得不偿失，这样的村则不必实行“一肩挑”。
      （三）加强教育培训、提高能力素质。实行“一肩挑”，村书记既抓党务，又抓村务，任务艰巨，责任重大，切实加强对“一肩挑”村干部的教育培训，努力提高他们的能力素质，是保证“一肩挑”领导体制扬长避短的重要环节。为此，宜良县多形式多渠道多途径加强对村干部队伍特别是“一肩挑”干部的培训教育：一是“重点式”培训。今年4月村级换届结束，县委及时对新当选的155名村书记、主任进行为期5天的政治理论、法律法规及岗位知识培训，利用“云岭先锋·素质教育”工程培训、市级调训、参观考察、现场推进会、讲座等机会，分批次重点对村书记、主任进行培训；二是“入乡式”培训。县委组织部和县委党校组织师资力量分9批进乡入镇对村“两委”干部进行廉政勤政、创建好班子、致富带富、新农村建设理论与实践等内容的教育培训；三是“菜单式”培训。通过发放征求意见表的形式，对全县137个村（居）委会进行技术培训需求调查，共收到培训需求信息148条。在对需求信息进行分类编号的基础上，积极整合全县科技、理论、种养殖类行家里手力量，把需求与资源相互对接，形成菜单式培训计划，并根据计划有针对性的进行培训；四是“选拔式”学历培训。为全面提高村级干部的文化知识水平，培养一批大学生“村官”，宜良县积极向省委党校函授学院争取，于2003年全省首家在宜良学区开办了专门招收村“两委”干部的农村经济管理大专班，到2007年全县共选拔了150名村干部参加三年制大专学历培训。
      （四）建立激励机制，调动村干部工作积极性。针对少数村干部感到“经济上无甜头，政治上无奔头”，工作积极性不高，活力不够的问题，宜良县着重从四个方面建立完善村干部激励机制。一是提高村干部工资报酬。全县在编的村“两委”干部工资由过去的500元增加到700元并按月足额发放；二是在经济条件相对好的村建立离职村干部生活保障机制。对男年满60周岁、女年满55周岁的离职村干部，依据曾任职务、任职年限等发放标准不等的生活补贴金，最高每人每年可享受450元生活补贴金；三是考录优秀村干部进入乡镇公务员队伍。按照省、市的有关政策，宜良县认真做好选拔优秀村干部参加公务员定向考录工作，使一大批优秀年青村干部在推荐选拔中受到了鼓舞和激励，增强了工作热情，提高了工作积极性；四是推行村干部评比表彰制度。坚持对思想品质高尚、工作业绩突出、群众普遍公认、社会反应良好的党组织和党员干部，政治上给荣誉，精神上给鼓励，物质上给奖励，激励农村党组织和广大党员干部牢固树立执政为民的思想，实现工作方式方法的转变。2007年在全县范围内开展了“十佳杰出青年”、“十佳劳动模范”、“十佳致富带头人”评选表彰活动，一批有作为的村干部在此次评选活动中成为三个“十佳”当选者或提名人，得到了县委、县政府的表彰奖励。
      二、实行村“两委”主要领导“一肩挑”取得的成效及存在的问题
      村“两委”换届后，从目前运行情况来看，实行“一肩挑”主要有以下四方面成效：
      1．村“两委”班子的关系进一步协调。实行“一肩挑”后，两委关系进一步理顺，工作更加协调，减少了撞车、扯皮的现象，以党组织为核心的战斗堡垒作用得到有效体现。
      2．村级班子加强团结，干群关系进一步改善。实行“一肩挑”后，村级班子更加团结，班子的凝聚力和战斗力得到加强，干群关系更加协调。以往有些村党组织书记和主任及“两委”成员之间经常互相扯皮，互不买帐，形不成统一意见，工作无法开展。实行“一肩挑”后，主要领导对村里的工作能够通盘考虑，全面推进，减少了“两委”矛盾和相互扯皮现象，班子其他成员工作好做了。
      3．促进了基层党建工作更好地服务于农村经济发展。实行“一肩挑”后，村党组织的作用更加突出，党员干部的模范带头作用更加明显，能够做到以经济建设为中心开展工作，减少了“两张皮”现象。两委班子成员的工作情绪高涨，热情高，能密切配合，增强团结，办事效率显著提高，在群众中的威望也明显提高。如我县匡远镇金星、狗街镇孙家营等村，村书记、主任实行“一肩挑”后，村级无论是发展集体经济还是为民办公益事业力度和成效都走在全县前列。
      4．村干部人员减少，办事效率明显提高。实行村书记、主任“一肩挑”，减少了干部职数，进而减轻了农民负担，这在规模较小的经济薄弱村，效果尤为明显。从深层次来思考，其重要意义更在于对工作环节的精简，便于加快村级组织正常运转的节奏，提高工作效率。不少村书记反映，在分设情况下，上级布置的工作任务，书记必须先与主任商量，然后再分别召开“两委”联席会、党员大会研究，重要事项再提交村民代表会议讨论、表决，贯彻执行的中间环节较多，同一件事往往要经过4－5轮的会议，同一个人往往也要参加4－5次会议，浪费人力、物力。而实行“一肩挑”，书记可以根据事情的轻重缓急，统筹考虑，作出合理安排。实行“一肩挑”后，也存在一些问题，一是在有的村主要领导表现出个人专断作风，“一言堂”、“家长制”的现象不同程度地存在。如果主要领导的素质不高，考虑问题不全面，不科学，一旦出现失误，难以及时制止和纠正，会造成不良后果。二是实行“一肩挑”后，领导班子内协调缓冲力量减弱，有的村副职与主要领导有矛盾不易化解，造成工作不能有效开展。三是实行“一肩挑”后，主要领导工作压力加大，精力有限，有些村的副职不得力，形成主要领导顾此失彼，甚至影响工作全局。四是在实行“一肩挑”的个别村，由于未当选的干部或退下来的老干部心理失衡，加上宗族势力、家庭观念，群众偏见，出现了一定程度的不稳定，影响了村务工作的正常开展。
      三、思考和建议
      村两委干部是党的整个队伍的重要组成部分，是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量，是党联系广大人民群众的桥梁，是最终实现党在农村各项工作目标的决定因素。因此，要始终不渝地坚持党中央倡导的标本兼治，重在治本的战略方针，从抓制度，抓规范，抓教育，抓监督入手，采取切实有效措施解决好村两委干部“一肩挑”中的突出问题。
      （一）实事求是、因村制宜，不搞一刀切。提倡书记主任“一肩挑”，有一个挑得起、挑不起的问题。在实施“一肩挑”的过程中，首先要摸清所属村的基本情况，做到心中有数，其次要根据情况进行具体分析，明确哪些村不宜“一肩挑”，哪些村支部书记不应该参选村主任，并通过教育引导，使组织意图尽量变成群众的心愿。最后放手让群众选择和决定适宜“一肩挑”，而且广大干部群众选择了“一肩挑”模式的就“一肩挑”，不适应或多数群众不赞同的就由两个人分别担任。如原村主任工作能力强、群众公认度高但不是党员的，宜书记、主任分设，不能强行把非党员的村主任候选人拉下来，削弱村班子力量，影响稳定和发展。不能不顾实际情况和群众意愿硬性要求“一肩挑”搞“一刀切”，更不能一味追求高比例。否则将不利于村级组织建设，更不利于农村年轻干部的培养和后备干部的选拔。
      （二）建立完善相关制度，规范“一肩挑”干部的工作行为。首先要完善“一肩挑”制度，科学设置“一肩挑”的职能。“一肩挑”的减员减负作用应该肯定，但是，“一肩挑”不能是为了简化手续而简化民主，应该科学地设置“一肩挑”的职责范围，完善“一肩挑”制度相关的监督体系和严格的罢免制度，把“一肩挑”中党的领导和村民自治严格区分出来，不能把村里的党务和政务混为一谈。在村民自治的大背景下，应该强调村民的自主性，防止“一肩挑”破坏乡村民主，防止“一肩挑”村干部借党的领导限制村民的自治权。同时，对于“一肩挑”还应从实际操作层面作出明确的规定。如公推直选过程，包括预选人的产生办法、预选人与选民的关系、候选人的产生方法、正式候选人的确定、正式选举、村委会干部的确认方式等都应作出明确的规定。
 其次，还必须相应推进乡镇领导体制和领导方式的转变。一方面，乡镇应该对村里的事务只做指导，不直接指挥村干部干什么，更不能代替村干部做事情，或把本该自己完成的事情交给村干部去完成，减轻村干部的上级任务，使村干部有时间和精力抓好村里的事情。另一方面，乡镇应该转变职能，变领导为服务，树立服务意识，把乡镇的行政型政府、领导型政府转变为服务型政府，为“一肩挑”的顺利运作创造良好环境。
 再者，要健全和完善相关监督机制。为防止“一肩挑”干部专政破坏村民自治，强化和落实乡村民主，应健全和完善村民自治中的监督机制，如村两委联席会议制、村民（党员）民主评议制度，村委会（党支部）定期报告工作制度、村民代表会质询制度等，同时切实抓好党务、村务、财务“三公开”，进一步完善村财务镇代管制度，要在防止“三公开”流于形式和走过场上下功夫。以切实加强对“一肩挑”村两委的监督，维护村民的自治权利。
      （三）加强教育培训，努力提高村干部特别是“一肩挑”书记的素质。切实加强对“一肩挑”党组织书记的岗位培训，努力提高他们的能力素质，是保证“一肩挑”领导体制扬长避短的重要环节。实践证明，“一肩挑”书记必须具备以下三条基本素质：一是政治思想素质。宗旨观念要强，为民服务的意识要强，要有较强的感召力和凝聚力，要善于充分发挥好村干部、党员及村民代表的作用。二是发展经济、致富共富的素质。当前，村干部特别是“一把手”的主要工作精力应从具体、繁琐的村级事务中，转向积极发展壮大集体经济和带领群众致富上，抓经济发展是村“一把手”的第一要务。三是履行“两个职责”的素质。村书记、主任两个角色虽然从工作目标上来说是一致的，但在具体的工作任务和要求上，“一肩挑”的村书记、主任既要负责各项工作总体计划的制订，又要负责具体实施方案的落实，既要抓大，又要抓小，如何正确处理好民主决策与科学决策、集中领导与抓大放小、对上负责与对下负责的关系，是“一肩挑”村书记面临的又一考验。各级要积极拓宽培训渠道，改进培训方式，增强学习实效，不断加大对村干部的教育培训力度，才能满足村干部提高素质的要求。
      （四）要妥善处理好村级换届选举的后续工作。书记、主任“一肩挑”及“两委”干部交叉任职后，势必退下来的村干部要比以往的多。因此，要做好退下来的两委干部的安抚工作，如充分肯定他们的工作和成绩，给予适当的经济补助等，以将选举中出现的矛盾、裂缝抹平，化解消极因素。同时要积极做好新、老干部的思想稳定工作，使两委干部凝心聚力投入到各项发展事业中来。