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                                                        □中共寻甸回族彝族自治县委组织部
      2007年以来，寻甸县委组织部联合县民政、劳动保障等相关部门深入各乡镇，对在村（居）干部中统一建立农村社会养老保险制度进行专题调研，并就相关制度的建立作了一定程度的探索和思考。
       一、寻甸县村（居）委干部待遇现状
      寻甸县16个乡（镇）共有167个村民委员会、6个社区居民委员会。2007年村（居）“两委”换届选举工作结束后，共有在职在编村（居）委干部542人，其中：党组织书记170人，村（居）委主任173人（支书兼任142人），副支书131人，副主任（含兼文书）210人。
      近年来，寻甸县积极探索调动村（居）干部工作积极性的措施和办法，建立健全了村（居）干部绩效考核办法，逐步增加了村（居）干部的在职补助标准，支书、主任每月补助达580元，副支书、副主任每月补助达550元。在职村（居）干部的待遇虽然得到了一定提高，但与外出务工、经商人员每月收入相比还有一定差距，与机关干部每月1600左右的工资相比差距更为明显。去年，省委办公厅、省政府办公厅《关于村干部生活补助或岗位补贴的实施办法》规定，村改委后在换届选举中未当选的村（居）干部，财政不再给予生活补助，加之寻甸县有村级集体经济的村委比较少，村（居）委干部工作条件差，生活待遇和政治待遇低，村（居）干部普遍感到“政治上无奔头，生活上没盼头”，离开工作岗位后，没有离职补助，存在后顾之忧，挫伤了工作积极性，无法安心基层工作。
      二、建立村（居）干部养老保险制度的必要性
      （一）建立村（居）干部养老保险制度，是巩固党的执政基础的根本要求
      农村基层组织是党在农村各项方针、政策的最直接贯彻者和执行者，直接关系着农村的经济发展和社会稳定，关系到党的执政地位的巩固。农村基层干部是贯彻落实党在农村各项方针政策的核心力量，是团结带领广大农民群众致富奔小康的带头人。随着构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村重大战略部署的整体推进，必须造就一支政治素质过硬、发展能力强、敬业奉献的村级干部队伍。如何把农村优秀人才吸引、选拔到村级组织中来，不断加强农村基层干部队伍建设，不能剥开利益谈教育、不能脱离激励谈先进，应该按照科学发展观的要求，建立健全以激励保障为主要内容的科学管理机制，通过适当激励和有效约束，充分调动广大农村基层干部的自觉性和主动性。只有切实解决村(居)干部的后顾之忧，才能稳定基层干部队伍，调动村（居）干部的积极性，最大限度地激发村（居）干部的工作热情，营造团结奋进的良好氛围，才能使村（居）干部更好地发挥政治核心作用，搞好自身建设，积极投入到工作之中，不断增强村（居）“两委”班子在新农村建设中的向心力、凝聚力和创造力。
      （二）建立村（居）干部养老保险制度，是关心爱护村（居）干部的具体体现，是吸引优秀人才的有效途径
      调查发现，村级干部队伍活力不足、素质不高、激励不够已成为制约这支队伍发展的瓶颈。必须改变过去重使用、轻管理的做法，坚持用事业留人和适当的待遇保障留人，才能充分调动他们的主动性和积极性。在村（居）干部中建立养老保险制度，是真正重视、真情关怀、真心爱护农村基层干部的体现。建立村（居）干部农村社会养老保险制度，让村（居）干部吃下“定心丸”,使其真正感到“干事有动力、生活有保障”。解决村（居）干部老有所养的问题，有利于加强基层后备干部队伍建设，切实改善村（居）干部“源头”不活、“进口”不宽、“内力”不足的状况。
      （三）建立村居干部养老保险制度，是村（居）干部的迫切要求
      随着经济社会的全面发展，农村综合改革的不断深入，农业税的全面取消，农村基层组织的工作重心由从前的管理转变为服务。各级党组织对村（居）干部的要求更高，广大农民对村（居）干部的期望和要求也更高。时代的发展进步，角色的转变，给村（居）干部的工作提出了更高的要求，工作任务和压力更加繁重，工作难度更大。但是，工资待遇与工作任务的失衡，在职拼命干与年老无人管的反差，严重制约着农村基层干部作用的发挥。一些退下来的村干部退无所享、老无所养，经济困难，在一定程度上影响了现在任职干部的工作积极性和工作热情。调研发现，建立村(居)干部养老保险制度是村委干部最关心、最直接、反映最突出的问题，已成为村(居)干部的迫切需求，其重要意义在县、乡两级领导干部中已形成共识。据调查，为妥善解决村（居）干部的后顾之忧，羊街镇党委、政府统一为村委干部购买了商业养老保险，塘子镇设立专项资金对正常离任后的村委干部给予一次性离任补偿，部门乡（镇）正准备采用购买养老保险的办法调动村委干部的工作积性，有的村干部个人自己购买养老保险。
      三、对统一建立村（居）干部养老保险制度的思考
      寻甸属国家级扶贫攻坚县，县乡财政十分困难，95.4%的村委属“空壳村”，村（居）干部人数众多。结合寻甸实际，建立村(居)干部养老保险制度，必须坚持五项基本原则。
      （一）坚持全面覆盖、低层次保障原则
      村（居）干部农村社会养老保险制度的建立，必须适应经济社会发展的实际，坚持因地制宜，不能脱离经济社会发展实际，不能在速度上盲目求快、在保障水平上盲目求高。结合县情实际，按照个人自愿的原则，可以把村党支部书记、副书记、村委会主任、副主任（文书）统一纳入农村社会养老保险范畴，由县劳动和社会保障局负责统一管理。每名村（居）干部每届任期（3年）投保金额基数总额为3200元-4000元，平均每月投保金额为89元-111元。如：连续任职两届且考核为优良的村（居）干部，投保金额将达到7000元，到规定年龄（男年满60岁、女年满55岁）每月可领取养老金94.1元。连续任职三届且考核为优良，投保金额将达到10000元，达到规定年龄每月可领取养老金129.8元。若一名年龄35岁的村（居）干部连续任职到55岁且考核为优良，到规定年龄每月可领取养老金281.2元。
      （二）坚持个人自愿、差额补助原则
      投保资金实行县、乡财政和村（居）干部个人“三个一点”的办法进行筹措，即县财政补助20%、乡财政补助30%、村委干部个人承担50%。集体补助坚持个人履行缴费义务，县乡承担补助责任，个人不缴费，财政不予补助。有一定集体经济收入的村（居）委，经村民代表会议讨论决定后，可由村（居）集体在县乡补助的基础上给予投保基数20%左右的补助，但最高补助标准不得超过本单位人均补助数额的3倍。
      （三）坚持统一标准、逐年缴费原则
      村（居）干部养老保险费坚持统一标准，采取逐年缴纳方式。换届选举当选后，每名村（居）干部第一年投保基数为2000元，以后逐年根据村（居）干部年终绩效考核情况，分优良、合格、不合格三个等次，分别给予追缴1000元、800元、600元。当选连任的村（居）干部进行连续投保。根据全县经济发展状况，可逐步提高投保基数及财政补助比例。
      （四）坚持保障权益、个人享受原则
      参加统一投保的村（居）干部在任职期间无违纪违规行为的，离任后可把个人养老保险卡集体部分交由本人管理，达到年龄可按月享受养老金。若在任职期间出现违纪违规行为被免职或被村民依法罢免的，只能享受个人实缴部分，不得享受集体部分，其集体部分纳入统筹基金。被保险人在缴费期内身故，个人缴费本息全部退还其法定继承人。正常离任的村（居）干部可由本人按照自愿的原则继续缴纳保险费，县乡财政不再给予补助；若离任后退出保险，只退还个人缴纳部分。
      （五）坚持完善制度、规范管理原则
      村（居）干部养老保险实行县级统筹。县委组织部、县财政局、民政局、劳动保障局要加紧研究，按照全面覆盖、量力而行、规范管理的总体要求尽快出台《村委干部养老保险试行办法》。组织部、民政局要积极探索，完善村（居）委干部考核办法，不断创新管理的长效机制。通过启动村（居）委干部养老保险充分调动农村基层干部的工作积极性，吸引更多优秀人才进入农村基层干部队伍，不断增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。
      在村（居）干部中建立养老保险制度，是新形势下加强农村基层组织建设的必然选择。各地应结合自身实际，大胆探索，积极尝试，坚持在探索中不断完善，逐步形成“资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化”的村（居）干部农村社会养老保险体系。