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公告
政府信息门户
发布时间:2008-02-02 09:41来源:

  政府信息门户(GovernmentInformation Portal,GIP)是政府的信息窗口、办事窗口、形象窗口。企业信息门户与政府信息门户分别对企业电子商务的开展与政府电子政务的开展都非常重要。虽然EIP 与GIP 的建设内容有许多差异,但从它们的本质来说,企业信息门户与政府信息门户都是一种信息门户,因此它们必然也有许多相通之处。企业信息门户相对政府信息门户来说在理论和技术方面都要成熟和完善一些。政府信息门户的建设可以采用企业信息门户建设的相关技术,可以借鉴企业信息门户建设的相关标准和规范,从而加快政府信息门户的建设步伐。

  政府门户网站作为政府信息门户的初级形态,是电子政务的重要组成部分。所谓政府门户网站,即是指在各政府部门的信息化建设基础之上,建立起跨部门的、综合的业务应用系统,使公众、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息,并获得个性化的服务,使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。

  国务院发展研究中心技术经济部的李广乾认为,后台整合是政府门户网站区别于其他政府网站的关键所在。政府门户网站具有两种关系,即“前台—后台”关系:第一,政府门户网站仅仅是所有政府机构的网站业务连接,即对所有政府机构的业务类型进行分类与排列,通过某一主题按照逻辑关系对这些业务进行整理。第二,所有的政府部门的业务都按照政务流程进行整合,传统的政府机构成为电子政务系统的业务处理节点,他们进行协同工作,然后通过单一的窗口为企业和公众提供管理和服务。政府门户网站对电子政务的推广应用非常重要,政府门户网站业已成为国际电子政务建设的主要发展方向。目前中国只有个别城市(如北京、上海)政府网站具有门户的作用,全国性的政府门户网站建设比较滞后,同时还存在内容分类混乱、业务种类单调、服务水平较低、没有搜索功能以及前台后台缺乏协调等问题。政府门户网站建设在打破目前电子政务过程中的“各自为政”现象,把已经建成的“信息孤岛”连接起来,整合已有的政务数据资源,促进政务信息的开发利用方面都具有非常重要的现实意义。

  目前在全球范围内兴起的电子政务的核心内涵就是创建“虚拟政府”,即一个跨越时间、部门的全天候、全天时的政府管理服务体系。这个服务体系的核心目标之一就是为公众和企业提供一个统一的服务入口,也就是政府门户网站。因此,政府门户网站就是整个“虚拟政府”的大门,是政府在信息时代对社会进行管理和服务的核心窗口。政府门户网站是信息技术应用于政府领域的基本形式,是电子政务发展的方向,世界各国对此都给予了高度重视,相关测评机构还把政府门户网站作为测评电子政务水平高低的重要指标。在推进政府信息公开化,提高政府服务功能方面,政府门户网站起着非常重要的作用。

  因为门户网站的本质就是以用户为中心的信息服务,它能将政府不同部门的服务集中起来,通过一个入口向用户来提供,从而大大提高信息服务的有效性,这相当于给用户提供了一个清晰的政府服务内容的导航地图。统一的门户网站在引导着政府向“以用户为中心”的服务模式改革。通过政府门户网站,客户在访问政府网站、查询政府信息时不会遗漏重要信息,减少了“橡皮图章”,减化了企业和公众使用政府网站的困惑。

  电子政务的发展趋势之一就是整合政府的各种服务功能,为公众、企业和其他社会单位提供一个统一的服务入口,采取“一站式”服务模式。这里的统一服务入口实际上就是政府门户网站。对于那些需要几个政府部门同时介入才能完成的事务处理,这种门户网站对用户来说极为方便。通过门户网站形成的用户与政府的互动使政府错综复杂的组织结构对用户是透明的。用户只要在网上完成他所需要的与政府互动的事务处理,根本不需要知道在这件事情完成的过程中,他与哪些政府部门、哪些政府官员打过交道。

  电子政务在很大程度上就是政府通过政府网站对企业和公众进行管理和服务,而且相对于政府业务流程改造、政府部门职能转变和政府机构重组,建立政府门户网站具有“投资少,见效快,影响大,阻力少”等优点。由于政府内部电子政务的实施好坏最终是以外部效果表现出来的,电子政务的效果好坏并不是体现在内部政府人员的工作效率提高多少上,而是以对外服务能力的提高多少为标志的。因此,建设统一的政府门户网站是目前电子政务建设的最好切入点。

  从政府资源与政务数据共享,减少电子政务项目重复建设方面来看,建设政府门户网站的经济效益和社会效益也非常巨大。如果按照目前这种部门分割的做法。假设国务院有50个部门(这里包括部委和国家局),每个部门都在全国35 个省市有自己的垂直管理体系,然后再向3500 个市、区、县级辐射。这样下来一共就要建设50×35×3500 也即600 多万个政府网站,不但造成巨大的资源浪费,运行维护负担沉重,也使政府部门之间的数据共享和信息交换几乎没有可能。如果我们采用建设政府门户网站的方式,那么原来的乘积关系就变成了相加关系,即全国只需建设3585 个政府门户网站。这样不但可以节省大量财政资金,减少网站运行维护费用,也使政府部门之间的数据共享和信息交换成为可能。政府门户网站对电子政务的推广应用非常重要。在现阶段,以企业和公众为中心的政府门户网站建设是实施电子政务的一项重要内容。

  国家信息中心副主任胡小明认为,政府门户网站建设看似简单,做好了也很不容易,必须有持久的机制,持久的机构,持久的经费及持久的职责,还有好的设计。目前政府门户网站面临的问题就是如何保证持续地满足客户的需要,如何保证政府服务的质量,以保持政府门户网站持续的发展动力。在这方面,国外发达国家的政府门户网站建设就是从政府改革浪潮中的一项具体政策中出台的,是整个政府再造运动中的重要一环。电子政务发达国家都制定了相应的电子政务发展战略和行动计划,对政府门户网站的发展明确设定了方向和目标。