为巩固先进性教育活动的成果，构建保持共产党员先进性的长效机制，结合我市实际，现就深入推进“云岭先锋”工程，加强机关效能建设提出如下意见。
一、充分认识加强机关效能建设的重要意义
当前，现代新昆明建设进入了加速推进、取得突破的关键时期，市第九次党代会提出了今后五年要实现综合经济实力显著提升、城市面貌发生重大变化、可持续发展能力不断增强、人民生活水平显著提高、社会事业发展取得重大突破、和谐社会建设取得新成效、创业发展环境明显改善、党的建设全面加强的8项奋斗目标。市委九届二次全会提出，要强化效能建设，提高办事效率，营造良好的创业发展环境，在改善硬实力的同时，更加重视软实力的增强，在提升文化内涵、人文环境、法治环境、体制机制等方面下功夫，要努力使昆明的建设发展有更大变化和新的起色。虽然近年来我市机关效能建设有所加强，投资发展环境有所改善，但与实现上述目标的要求，与广大投资者和人民群众的期望相比，还存在较大差距。少数机关单位“门难进、脸难看、事难办”，审批环节繁琐、工作效率低下、执行力不强等顽症还没有得到彻底根治。少数机关干部大局观念不强、服务意识淡薄、“不作为’’等问题还比较突出。这些问题的存在，影响了昆明的对外开放形象，制约了现代新昆明的建设和发展。全市各级机关和广大党员干部要从战略和全局的高度，充分认识加强机关效能建设的重要意义，把思想和行动迅速统一到市委的战略部署上来，紧扣加快现代新昆明建设这个主题，扎实开展机关效能建设，优化发展环境，推动现代新昆明建设的快速健康发展。
二、指导思想、基本原则和工作目标
加强机关效能建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻党的十六届六中全会、省第八次党代会、市第九次党代会和市委九届二次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕现代新昆明建设的工作大局，坚持围绕中心、服务大局；重点突破、整体推进；强化监督、严格考评；继承创新、与时俱进的原则，切实解决机关效能建设中存在的突出问题，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，使机关管理有明显改善、机关作风有明显好转、执行力有明显增强、依法行政能力有明显提高，把各级机关建设得更加勤政、务实、高效、廉洁。
三、开展机关效能建设的范围和工作重点
开展机关效能建设的范围：全市乡镇以上机关、人民团体和其他具有行政管理职能的单位及其工作人员。
要围绕以下几个方面开展机关效能建设：
1、增强服务意识，提高服务水平。继续开展好“四个一”学习教育活动，积极支持干部职工进行知识更新的培训，引导和督促干部职工根据履行岗位职责的要求，学习现代经济知识、科技知识、社会管理知识、法律知识等，不断完善知识结构，适应现代新昆明建设的需要，提高为人民服务的本领。引导广大机关干部特别是领导干部把正确的政绩观与正确的权力观统一起来，着力解决目前一些地方和部门依然存在的“门难进、脸难看、事难办”的问题，切实摆正与人民群众的关系，增强公仆意识，提高为人民群众服务的主动性。
2、规范行政行为，提高工作效率。认真贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，深化行政审批制度改革，努力消除经济社会发展的政策性障碍，切实解决工作中存在的缺位、错位、越位等现象，确保职能到位。确立“有限政府、服务政府”的观念，简化办事程序，进一步加大“节约型机关”建设力度，降低行政成本。进一步公开办事程序、办事标准、办事结果，并在工作质量、办事时效等方面作出承诺，不断增加工作透明度和办事效率。建立健全能够切实提高机关效能的规章制度，达到规范化、标准化、科学化的目标。突出抓好机关处（室）建设，以提高机关处（室）执行力和工作绩效为重点，加大机关信息化建设力度，畅通处室上下沟通协调的渠道。
3、转变机关作风，切实提高执行力。继续深入开展好“民主评议机关党员、民主测评机关党员领导干部、社会评议机关作风”的“三评”活动，及时总结经验，不断完善评议机制和办法，切实抓好督查整改。抓实机关党员干部民情恳谈制度，大兴调查研究之风，不断提高服务水平。要增强大局意识，对于中央和省、市委决定、交办的事项，速决速行，雷厉风行，努力消除办事拖拉、工作推诿、纪律涣散、政令不畅等现象，防止“中梗阻”，更不允许搞上有政策、下有对策。
4、严格考核奖惩，务求取得实效。因地制宜，研究制定科学、量化、操作性强的绩效考核制度和效能告诫、诫勉教育、责任追究等实施办法，严把考核关。把绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、公务员年度考核等有机结合起来，并把考核结果作为机关干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。广泛开展创先争优活动，努力打造学先进、争先进的高绩效团队。
5、充分发挥作用，提供组织保证。全市各级党组织要深化对机关党的先进性建设规律的认识，进一步加强机关党组织和党员队伍建设，充分发挥各级党组织和广大党员在加强机关效能建设中的引领作用。要带头践行社会主义核心价值体系，自觉实践社会主义荣辱观，大力倡导和弘扬“昆明精神”，营造干事创业、和谐向上的工作氛围。在窗口单位中，要继续坚持党员挂牌上岗、设立党员先锋岗、党员示范窗口等制度，充分发挥党员的先锋模范作用。在乡镇机关，要继续深化为民服务体系建设，不断提高为民服务的质量和水平。
6、广辟监督渠道，强化监督机制。认真贯彻《中国共产党党内监督条例》，坚决落实领导干部廉洁自律各项规定，加强对权力运行的制约监督，把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容，把解决损害群众利益的突出问题作为工作重点，努力把机关党风廉政建设和反腐败工作提高到一个新水平。进一步发挥人大、政协、新闻媒体、人民群众的监督作用，针对效能建设中的重点环节和重点部位，综合运用党内监督、国家专门机关监督、社会监督等多种形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。
四、组织领导
机关效能建设是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，各地各部门必须统一思想，加强领导，大胆创新，结合本单位实际，认真拟定实施细则，精心组织实施。各地各部门每年要选择1至2个突出问题进行重点整改和突破。要把机关效能建设纳入党建目标考核内容，进一步建立和完善机关效能建设长效机制，真正抓出成效。市委“云岭先锋”工程领导小组和办公室负责对全市机关效能建设的组织、协调和指导。各地各部门也要切实加强领导，明确职责，调整和充实领导小组及工作机构，真正形成“党委统一领导，党政一把手负总责，领导小组指导协调，成员单位各司其职，单位和群众广泛参与”的工作机制。要通过各种会议和新闻媒体，大力宣传各地各部门机关效能建设采取的措施、取得的成效，积极营造良好的氛围。各有关部门要明确分工，责任到人，密切配合，齐抓共管，切实落实机关效能建设的各项任务和要求。
中共昆明市委组织部
2007年2月12日