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   近几年来，我市新经济组织、新社会组织（以下简称“两新”组织）迅猛发展，已成为我市构建和谐社会的一个重要领域。在“两新”领域进一步加强党的建设，建立完善党内服务网络，扩大党在“两新”领域的影响力和凝聚力，不仅是新时期全面推进党的建设的迫切需要，也是保证“两新”组织坚持正确政治方向，进一步发展壮大的内在动力。为巩固和扩大党在新形势下的阶级基础和群众基础，保证和促进“两新”组织健康持续发展，现就进一步加强全市“两新”组织党的建设工作提出如下意见：
    一、指导思想
    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届六中全会和省、市党代会精神，加强“两新”组织党的建设，着眼于健全组织、锻造队伍、发挥作用，紧扣发展主题，深入实施“云岭先锋”工程，巩固党的执政基础，扩大党的组织基础，增强党的执政能力，切实提高党在“两新”组织中的影响力、凝聚力和战斗力，促进“两新”组织健康发展。
    二、基本任务和目标要求
    “两新”组织党建工作的基本任务：一是宣传党的路线、方针、政策，引导和监督“两新”组织遵守国家法律法规，维护各方合法权益，促进企业健康发展。二是抓好党组织、工会、共青团等党群组织的组建工作，领导和支持他们按照各自的章程和特点，积极主动地开展工作，在生产经营和业务工作中充分发挥作用，协助建章立制，加强管理，围绕“两新”组织的发展出谋献策。三是抓好党组织的自身建设，做好发展党员的工作，严格党的组织生活，加强对党员的教育管理，保持共产党员的先进性，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
    “两新”组织党建工作的目标要求：按照“积极进入、发展壮大、规范提高”的工作思路，在继续巩固提高的基础上在三年内力争达到“三个100%”的成果，即：职工人数在100人以上的，都建立党组织；职工人数在50人以上的都有党员；职工人数在50人以下的要培养入党积极分子。同时，单独建立工会基层委员会，或由两个以上的单位联合建立工会基层委员会，符合条件的要建立共青团组织，实现党的工作全覆盖。
    三、工作措施
    （一）建立健全党组织管理网络。努力构建党委统一领导、组织部门牵头协调、乡镇（街道）党（工）委具体负责，各有关部门共同参与、相互配合、各司其职、齐心协力抓党建的工作格局。有条件的县（市）区要积极探索成立“两新”组织党工委，或组建其他形式的工作机构，专门负责对“两新”组织开展党建工作进行领导和指导。本着有利于管理、有利于党组织开展活动、有利于促进企业发展的原则，明确“两新”组织党组织的隶属关系。原则上“两新”组织中的党组织实行属地管理，一般由所在地的乡镇、街道、村、社区或开发区管理；专业性强、行业特点明显的，可由具有业务指导职能的行业主管部门党组织归口管理；规模较大、党员人数较多的，可由所在县（市）区党委直接管理，确保全市“两新”组织党建工作的覆盖面横向到边，纵向到底，不留空白点。   
    （二）建立 “两新”组织党建指导员、联络员制度。对于已建党组织的“两新”组织，要进一步调整充实党建指导员、联络员队伍。对于未建党组织的职工人数在50人以上的“两新”组织，三个开发区、各县（市）区、乡镇、街道、有关行业主管部门要选派党建工作指导员、联络员。党建工作指导员、联络员既可以从党政机关、企事业单位、转业军人、大中专毕业生和部分退休老同志中挑选，也可以由“两新”组织所在地或所属行业的党政领导干部兼任。在选派方式上要坚持因企制宜，在工作内容上要坚持指导与服务相结合。党建工作指导员、联络员既要成为帮助“两新”组织组建党组织、发展新党员的指导员，又要成为在“两新”组织学习贯彻“三个代表”重要思想的宣传员，还要成为帮助“两新”组织解决难题的协调员。
    （三）建立“两新”组织党建工作信息管理制度。加强“两新”组织党建信息管理，建立“两新”组织党建资料档案，按照中央组织部、省委组织部的要求，认真进行调查摸底，及时报送相关信息，每半年向市委组织部报送《非公有制企业建立党组织及有关情况统计汇总表》和《规模以上非公有制独立法人企业名册》。同时，根据统计掌握的基本情况，重点对规模以上非公企业进行分析排队，按照“先易后难、突破难点”的工作思路，三个开发区和各县（市）区每年要选择一批未建立党组织的规模以上非公企业作为组建党组织的重点和难点，力求突破。对于所选择的作为重点突破的规模以上非公企业，实行“一企一卡、半年一报”制度，每个企业都要建立党建工作信息卡，每半年向上级党组织报告一次党建工作情况；各县（市）区委和三个开发区党工委组织部门每半年要向市委组织部报送一次近期“两新”组织党建工作开展情况，及时反映在“两新”组织中开展党建工作存在的困难、问题，提出下一步工作的意见和建议，以便于上级党组织及时、全面地掌握情况。
    （四）建立“两新”组织党建工作联席会议制度。充分发挥相关职能部门的作用，着力形成党委统一领导、各部门协调联动、齐抓共管的工作制度。建立由组织部门牵头，民政局、工商局、税务局、人事局、劳动和社会保障局、工商联、总工会、共青团、妇联、个私协会等单位参加的“两新”组织党建工作联席会议制度，定期召开会议，沟通工作进展情况。民政、工商、税务、人事局、劳动和社会保障局等行政管理部门适时向组织部门通报“两新”组织登记注册、人员流动、经营管理等情况，为有针对性地开展组建工作提供依据。工商联、个私协会借助与“两新”组织的广泛联系，通过对会员的关心和服务，及时了解通报“两新”组织遇到的困难、问题，以倾听“两新”组织的呼声，为其提供人性化的服务，赢得“两新”组织的理解和认同。工会、共青团、妇联组织通报在暂不具备建立党组织条件的“两新”组织成立工会和共青团的情况，为组建党组织积极创造条件。通过联席会议制度，各部门及时掌握工作动态，分析研究工作中出现的新情况、新问题，提出下一步工作的指导意见。
    （五）加大党建工作力度，力争实现覆盖率三个百分之百。坚持“新经济、新社会组织发展到哪里，党的工作就延伸到哪里”的原则，通过改进组织设置，创新组建办法，最广泛地在“两新”组织中建立党组织，在2009年底以前，力争实现 “两新”组织党建工作全覆盖。一是具备建立党组织条件的，全部建立党组织，力争实现党组织已建率100%。对仅有个别党员的，采取区域联建、多企联合、行业连锁、挂靠村（居）等方式建立党组织。在工业集中区的企业或规模较大的集贸市场，可以工业集中区或市场为单位建立党、群组织。国有、集体企业转制为新经济组织的，应同步调整设置党、群组织。二是职工100人以上尚未建立党组织的，要采取选派党的工作指导员等方式，为建立党组织创造条件，力争实现党的工作指导员选派率100%。三是对职工50人以下的“两新”组织，要积极探索，采取条块结合的管理办法，确保党的声音能及时传达到每一个“两新”组织，力争实现党的工作覆盖率100%。
    （六）推行交叉兼职，配强党组织领导班子。“两新”组织党组织负责人配备要坚持高标准，注意从处于管理和技术岗位，从党性观念强、思想政治素质好、懂经营管理、党务工作经验比较丰富、善于做群众工作的党员中选拔。其他党组织成员也应由党性强、懂经济、能吃苦、会协调、有威信的党员担任。具备条件的“两新”党组织负责人可以同时担任工会主席；团组织、妇联组织负责人是党员的，可以进入党组织领导班子。业主家族成员在党组织领导班子中的数量一般不超过50%，业主党员担任党组织书记的，原则上明确一位同志负责日常党务工作，保证党的各项工作落到实处。加强对“两新”组织党组织班子成员的教育培训，要结合各地实际，举办“两新”组织党务工作者培训班，不断充实“两新”党务工作者的党务知识和业务知识，提高他们开展党建工作的水平。
    （七）加大培养教育力度，加强党员队伍建设。抓好党员队伍建设是开展“两新”组织党建工作的基础工程。要制订“两新”组织发展党员工作规划，督促指导“两新”组织的党组织及党建指导员、联络员，切实做好入党积极分子培养教育工作，及时把符合条件的管理人员、技术人员、业务骨干吸收到党内来。采取多种形式抓好党员宗旨教育、法纪教育等经常性教育管理。同时，加强对党员发展经济能力的培养，通过组织技能竞赛、党员之间结对互助等多种途径，使80%以上的党员成为企业的生产能手、技术尖子、营销明星、管理行家。以实施“云岭先锋”工程为总载体和总抓手，深入开展“亮身份、促发展、树形象”主题实践活动，努力把党员培养成为推动“两新”组织发展壮大的骨干力量和先锋模范。要注重抓好对业主党员的教育管理和监督。加强对业主“致富思源”和“富而思进”的宣传教育，切实提高业主对建立党组织及开展党建活动的思想认识和支持力度，为党组织发挥作用创造条件。
    （八）积极探索发挥“两新”党组织作用的有效途径。“两新”党组织发挥作用，要从企业的实际出发，围绕企业生产经营开展工作，旗帜鲜明地向业主和广大职工宣传党的方针政策和国家的法律法规，引导企业依法经营、照章纳税。要坚持党的宗旨，注意倾听职工群众的呼声，了解职工群众的疾苦，尽力为职工群众排忧解难，努力把职工群众的利益实现好、维护好、发展好。要教育和引导党员和职工尊重出资者、经营者的经营自主权、财产处置权、收益分配权、用人自主权。要及时向上级党组织和劳动、工商、税务等政府职能部门反映业主和职工群众的要求和呼声，促进有关部门改进作风，更好地为企业发展服务。要把加强购彩之家建设作为一个重要载体，引导企业提升文化品位，塑造企业精神，使企业管理、精神文明建设、党的工作融为一体，相互促进，共同提高。在急难险重任务面前，党组织要充分发挥战斗堡垒作用，维护正常生产经营秩序。
    四、工作要求
    （一）高度重视，加强领导。全市各级党组织要充分认识抓好“两新”党建工作重要性，切实承担起加强“两新”组织党建工作的领导责任。做到书记亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。对于那些业主有抵触情绪、开展党建工作难度大的企业，领导要亲自出面做说服教育工作。各县（市）区、有关主管部门要切实负起责任，摸清底数，建立台帐，制定规划，层层落实责任。“两新”组织党组织的活动经费，可通过多种渠道解决，党员交纳党费的留存部分应全部返还企业党组织，作为活动经费。活动经费确有困难的，上级党组织应从所管的留存党费中适当拨补一部分，以保证“两新”组织党组织能正常开展活动。县（市）区委组织部要加强对“两新”组织党建工作的检查指导，定期分析并通报情况，对于工作不力的，要及时督促整改。
   （二）加强指导，务求实效。县（市）区领导要经常深入“两新”组织进行实地察访、专题调研，广泛听取基层党组织和党员干部、职工群众的意见，帮助解决党建工作中存在的突出问题。要坚持与时俱进，开拓创新，鼓励基层大胆实践，大胆探索，对于在实践中形成的新鲜经验要及时发掘，及时总结，及时推广。要把“培植典型，典型引路”作为抓好“两新”组织党建工作的重要方法，开展“两新”组织党建工作示范点活动，通过充分发挥典型示范辐射作用，推动“两新”组织党建工作整体水平的提高。要建立抓工作的长效机制，在抓好党组织的组建、党员发展等基础性工作的同时，抓好党组织作用的发挥，努力形成“两新”党组织自我发展、自我提高的良性机制，不断增强工作实效。
                                                                     中共昆明市委组织部
                                                                         2007年2月13日