各县（市）区委组织部、民政局：
为认真贯彻落实省委、省政府《关于做好全省第三届村委会选举工作的通知》（云办发〔2007〕3号）和《关于做好村级党组织换届选举工作的指导意见》（云组发〔2007〕4号）的要求，切实做好村级党组织的换届选举工作，根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》，结合昆明实际，提出如下指导意见：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十六届六中全会、省第八次党代会及市第九次党代会精神，以村级党组织换届工作为契机，理顺村党组织与村民委员会的“两委”关系，选好配强村级党组织领导班子，大力提倡村党组织成员与村委会成员交叉任职，形成村党组织领导的充满活力的村民自治机制，提高党组织凝聚力、战斗力，为发展社会主义民主、建设社会主义新农村、加快推进现代新昆明建设和构建和谐昆明提供坚强的组织保证。
二、目标任务
村级党组织换届选举工作，要严格按照中央的有关规定和省、市委的要求，切实加强领导，周密安排，突出重点，精心组织，确保村级党组织换届工作依法、健康、有序地开展。
（一）积极提倡村党组织与村民委员会成员交叉任职。抓住村级“两委”换届契机，通过法定程序和党内有关规定，积极推行村党组织与村委会成员交叉任职。提倡把村党组织领导班子成员按照法律规定程序推选为村民委员会成员候选人，通过选举兼任村民委员会成员。提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表。提倡村党组织书记按照法定程序推选为村民委员会主任候选人，通过选举兼任村民委员会主任。当选的村民委员会主任是党员且具备条件的，可按照党内有关规定推选为村党组织书记。提倡村民委员会中的党员成员通过党内选举，兼任村党组织成员。村党组织书记兼任村民委员会主任的力争达到三分之二。
（二）全面实行“两推一选”。要在村党组织的换届选举工作中，加大“两推”的工作力度，普遍实行“两推一选”，先由党员、群众分别推荐候选人，再由党员大会选举村党组织成员，扩大候选人提名中的民主，提高候选人的群众公认程度。
三、主要措施
各级党组织要按照中央和省、市委的要求，采取多种有效措施，大力提倡村“两委”成员交叉任职。
（一）深入宣传，统一思想。通过多种途径，广泛进行思想发动，大力宣传中央和省、市委有关换届选举工作精神，宣传村党组织和村委会成员交叉任职的重要意义，帮助广大党员和村民群众增强民主法制意识，了解政策法规，正确行使自己的民主权利。
（二）注重引导，做好人选推荐工作。对于具备村党组织书记和村委会主任任职条件的人选，在党员内和群众中民主推荐时，要积极认真做好引导工作，把群众公认的优秀党员确定为党组织书记人选，为当选村委会主任创造条件。
（三）因地制宜，合理安排“两委”换届工作。要按照有利于做好“两委”换届工作的要求，合理安排“两委”换届的顺序。村党组织的换届可安排在村委会换届之后，拟推荐的村党组织书记人选，先参加村委会选举，当选村委会主任后，再确定为村党组织书记候选人，如果选不上村委会主任，可不再作为党组织书记候选人。当选的村委会主任是党员的，如果具备担任村党组织书记条件的，可推选为村党组织书记。同时要积极鼓励、帮助、支持党员参加村民小组长和村民代表的选举，村委会成员中的党员，可通过党内选举，兼任村党组织成员。实行村党组织书记兼任村委会主任的，可不减少村干部职数。
四、严格程序，精心组织
换届选举工作，要坚持加强党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，认真完成各项任务。
（一）发扬民主，全面实行“两推一选”。在村级党组织换届选举中，要全面实行“两推一选”的办法。一是在党内推荐时，要注重发扬党内民主，把推荐工作与民主评议党员、民主评议村级干部工作有机结合起来，在党内先形成统一的意志；二是在群众中推荐时，要根据各自情况合理确定参与推荐的范围，参加推荐的可以是有选举权的全体村民，也可以组织村民代表、户代表进行推荐。通过群众推荐，真正把群众公认的优秀党员推荐出来；三是召开党员大会选举时，要严格按《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定的程序进行。
（二）优化结构，选好配强村级党组织领导班子。要重视优化村级党组织领导班子的结构，注意选拔农村致富能手、大中专毕业生和退伍军人中的优秀党员进入党组织领导班子，担任村党组织书记的要年富力强、一般应具有初中以上文化。通过换届，选好配强村级党组织领导班子，尤其是选配好党组织书记。努力把那些政治上靠得住，发展上有本事，既能带头致富、又能带领群众致富，有民主法制意识、处事公道，群众信得过的党员选拔为村级党组织领导成员，增强村级党组织的凝聚力和战斗力。
（三）加强培训，提高村干部素质。各地换届选举结束后，要抓紧对新一届村干部的培训教育，使他们尽快从思想观念、领导方式和工作方法上适应农村新形势、新任务的需要。要制定培训计划，通过开展形式多样的培训，提高他们贯彻执行党在农村各项政策的能力，民主管理、依法办事的能力，发展经济、增收致富的能力，做好群众工作、促进社会和谐的能力，真正成为带领农民群众建设社会主义新农村的带头人。
（四）完善机制，加强对新班子管理。新一届村级党组织委员会产生后，尤其是村党组织书记兼任村委会主任的，各乡镇党委要帮助村党组织成员明确分工，制定好任期工作目标、年度工作目标以及实现目标的保证措施，建立健全各项规章制度，特别要强化对“一把手”的监督管理，形成科学、规范、民主的工作机制。
五、高度重视，加强领导
这次村级党组织换届选举涉及面大，工作任务重，政策性强，有许多新的要求，各级党委一定要高度重视，把这项工作摆上重要议事日程，确保换届任务圆满完成。
（一）明确责任，加强指导。各地要在党委的统一领导下，根据实际情况，成立领导机构和工作班子，明确责任，县（市）区委书记是村“两委”换届工作的第一责任人，乡镇党委书记是村“两委”换届工作的直接责任人，形成一级抓一级，层层抓落实，各相关部门密切合作，齐抓共管的工作格局。要在调查研究的基础上制定科学的工作方案，组织好对选举工作人员的业务培训。在选举过程中，各县、乡要成立换届选举工作指导组，实行定点指导，确保每个村都有专人负责，及时解决工作中的新情况、新问题。
（二）周密安排，严格把关。对换届选举的各个重要环节，包括宣传发动、组织群众推荐和党员推荐、人选方案、委员和书记、副书记选举等，县（市）区委组织部和民政局要深入研究、周密部署，做到心中有数。要把可能遇到的问题考虑周全，把困难估计足，把工作做细。要倾听群众的呼声，把组织意图和群众意愿有机结合起来，把讲党性、有政治责任感、群众拥护的干部选进村“两委”班子。乡镇党委要按照要求，严格把好人选关、程序关、进度关，确保换届选举的质量。
（三）发挥优势，做好思想政治工作。各级党组织要从实践“三个代表”，维护农村社会稳定的大局出发，围绕换届选举工作中出现和可能出现的问题，发挥党的思想政治工作优势，采取建立党员责任区、开展党员联系户活动等措施，切实发挥好党员的先锋模范作用，有针对性地把思想政治工作做深、做细、做实、做好。要教育党员干部以党的事业为重，讲党性、顾大局，正确对待组织，正确对待自己，正确对待进退留转。要引导党员群众正确领会中央和省、市委关于换届选举的有关精神，正确行使自己的民主权利，不断增强他们参与党的工作的自觉性、主动性和建设社会主义新农村的积极性。要着眼于今后的发展和基层干部队伍建设，把那些年纪轻、能干事、群众拥护的人纳入班子，加以培养，力争通过几年的时间，使之锻炼成长起来。
（四）严肃纪律，营造良好换届环境。在换届选举工作中，一定要增强法纪观念，严肃换届选举工作纪律，坚决防止和纠正换届中的各种不正之风，绝不允许任何人搞派别活动和非法组织活动，绝不允许有违反纪律、干扰破坏的现象发生。组织部门要严格选人标准和程序，对违反组织人事纪律，在选举中以家族势力、宗派势力和地方恶势力干预换届选举，搞拉票、贿选等违法违纪行为的，要严肃查处。要发动和依靠群众做好监督，形成良好的氛围。纪检部门要跟踪监督，严肃查处违反换届人事纪律的案件，做到发现一起，严查一起，决不姑息。公安、检察、司法机关要密切配合换届选举工作，维护选举稳定，及时查处选举违法事件。要高度重视信访工作，对群众反映的问题，不推不拖，认真调查核实，及时、认真、妥善地加以解决，防止矛盾激化。对工作中出现的敏感问题、突出矛盾和重大事件，要及时报告上级党组织，认真稳妥地进行处理，确保换届选举工作平稳、健康、有序地进行。
换届选举工作结束后，要对换届选举工作进行全面总结，认真总结换届选举工作中出现的新情况、新问题和新经验。总结报告（附软盘）请于6月15日前报送市委组织部组织二处。
中共昆明市委组织部
昆明市民政局
2007年2月15日