□中共呈贡县委组织部
农村基层组织建设是党在农村全部工作和战斗力的基础，农村基层干部是落实党在农村各项方针、政策的核心力量。随着现代新昆明呈贡新区建设的快速推进，呈贡县经济社会得到较大发展，农村基层组织在完成征地、拆迁、保稳定、促发展等任务中工作量和工作压力不断加大。农村基层干部工资收入偏低、医疗无保障、养老无着落等问题成为困扰基层干部作用发挥的一个重要因素。呈贡县委、县政府在推进新区建设中，把强化基层自治组织能力，提高基层组织执行力，维护农村稳定作为一项重要工作来抓。通过提高基层干部待遇，极大地激发了基层干部的工作热情，调动了工作积极性，对于加强基层组织建设，推动地区经济社会发展起到了积极的促进作用。
一、提高基层干部待遇是加强基层组织建设的重要举措
呈贡县在新区建设中，积极探索调动村(社区)干部工作积极性的措施和办法，建立健全村(社区)干部年终绩效考核制度，不断推进对农村基层干部的规范化管理。通过调查、走访和听取基层党员群众意见，我们发现影响基层干部工作积极性主要有以下几个方面的原因：一是工作量和工作压力大。随着现代新昆明呈贡新区建设步伐的不断加快，农村(社区)在处理好日常事务的同时，还担负着征地、拆迁、农房调查、宅基地管理、农村社会稳定等重要而繁锁的工作任务。人们常用“上面千条线，下面一根针”来形容农村基层的工作。二是待遇偏低。自1998年以来，呈贡县村(社区)党总支书记、居委会主任每月领取600元工资，副书记、副主任领取500元，其他工作人员领取300元至400元不等的工资。除去生活支出和日常开支，所剩无几，甚至有时入不敷出，更不用说养活全家、子女读书、赡养老人了。有的基层干部为了生计忧心忡忡、精力分散，直接或间接影响工作。三是缺乏相应的保障。农村基层干部遇上生病住院，费用通常自理；任期届满离开工作岗位后，没有离职补助，存在后顾之忧。生病住院的费用问题和离职后的生活问题是基层干部经常担心的问题，严重挫伤工作积极性，无法安心基层工作。综合上述几个方面的情况，对基层干部工作积极性影响最大的是干部工资待遇偏低的问题。
以龙城镇为例，龙城镇所辖三个社区的工作职能逐步由管理型向服务型转变。社区干部为推进社区经济发展、社会稳定，加强党和人民群众的血肉联系发挥了重要作用，做出了突出贡献。龙城镇党委副书记杨冬说：“绝大多数社区干部都是政治可靠、掌握政策、敢想敢干的有能力的人，在来到社区工作以前，他们大多从事生产经营活动，有良好的经济收入。到社区工作以后，很多人放弃了以前的生产经营，全身心投入到工作中，为社区经济社会的持续发展贡献着自己的智慧和力量。但因为待遇过低和缺乏保障，许多社区干部逐渐产生了离职以后生活怎么办的担心”。类例这种“为了大家、误了小家”的忧虑在社区干部中不同程度地存在。这样的思想状态不利于调动基层干部的工作积极性，不利于激发他们的工作热情，不利于加强党的基层组织建设，也不利于社区经济社会的健康发展。
二、呈贡县提高基层干部待遇的具体做法
为不断夯实基层干部队伍，充分调动农村基层干部工作积极性，就必须解决他们的后顾之忧。呈贡县把提高农村基层干部待遇作为稳定基层干部队伍、加强基层组织建设的重要举措来抓。呈贡县从2005年9月在龙城镇所辖的三个社区开展提高社区干部待遇试点工作取得成功经验的基础上，从2007年1月起在洛羊镇8个社区、吴家营乡14个社区推广执行。
一是实行全日制上班的社区主要领导，包括社区党总支书记、副书记，村居委会主任、副主任，监委会主任，实行月工资制。其中：社区党总支书记、居委会主任在原有工资基础上提高400元，增加至每月1000元；总支副书记、居委会副主任、监委会主任在原有工资基础上提高200元，增加至每月700元。二是社区居民小组长实行工作补贴与年终奖励相结合，工资增加标准由社区研究并召开居民代表大会讨论通过，年终根据小组经济发展状况实行一次奖励。社区其他工作人员，由社区根据其实际工作状况确定工资增加标准。三是医疗保障方面，社区主要领导因病住院就医的，给予住院医疗费用总数25％(每年不超过5000元)的报销。四是社区主要领导离职后给予一次性补助，补助标准为：任期满一届的，按照每任期一年以一个月的工资标准给予一次性补助；连续任期满二届的，按照每任期一年以一个半月的工资标准给予一次性补助；连续任期满三届的，按照每任期一年以二个月的工资标准给予一次性补助。前三项增加的费用由乡(镇)财政支出。后一项经费由乡(镇)、社区居委会两级各承担50％。与此同时，还明确规定社区干部如在任期期间因违法违纪被罢免或撤职的，不再享受上述全部待遇。各社区对社区居民小组长和社区工作人员的工资进行相应调整，提高到500元至600元不等。
三、提高社区干部待遇取得的成效
从2005年9月至今，龙城镇执行新的社区干部待遇已有一年多时间。一年来，通过提高社区干部待遇，极大地激发了三个社区干部的工作热情，调动了工作积极性，对于加强基层组织建设，推动社区经济社会发展起到了积极的促进作用。
1、提高社区干部待遇，有利于稳定基层干部队伍。对于一些曾经因待遇过低而无心基层工作的社区干部来说，提高了工资待遇和提供医疗保障离职保障，犹如吃了一颗“定心丸”，能够真正感到“生活有保障、工作有希望、基层有事干”，社区干部能够将更多的精力投入到基层工作，有效保证基层干部队伍的稳定。
2、提高社区干部待遇，有利于调动社区干部工作积极性。提高了待遇，提供了医疗保障和离职保障，没有了生活的后顾之忧，激发了社区干部的工作热情，能够集中精力投身于基层工作。此外，离职补助中规定，任期越长离职补助就越高，这极大地调动了社区干部工作积极性和责任心，使社区干部愿意在岗位上工作更长时间，保证了工作工作的连续性，促进了社区经济社会持续健康发展。
3、提高社区干部待遇，有利加强基层干部队伍的管理。在提高社区干部待遇的同时，镇党委、政府要求各社区进一步加强社区内部管理，明确工作范围和服务职责，切实转变工作态度和工作作风，杜绝“门难进、人难找、脸难看、事难办”等群众反感的现象和情况。事实证明，通过提高社区干部待遇这一措施，强化了对社区干部队伍管理，社区干部的工作状态有了明显转变，社区工作效率大大提高。
4、提高社区干部待遇，有利于维护社区干部家庭稳定。在提高待遇以前，大部分社区干部因为这项工作收入低、缺乏保障等原因承受着来自家庭的压力，有的干部被亲友纷纷劝说不要再干了，有的干部甚至产生了家庭矛盾纠纷。提高工资待遇和提供医疗保障、离职保障以后，社区干部家人的想法和怨言少了，理解和支持多了，干部家庭和睦了，干部能全身心地投入到工作中。
5、提高社区干部待遇，有利于充实基层后备干部队伍。社区工作千头万绪、情况复杂，要开展好各项工作，需要更多有头脑、想干事、会做事的人充实到社区基层干部队伍中，一起为社区经济社会发展出谋划策。但是过低的工资收入，让许多有志之士望而却步。提高社区干部待遇，能够吸引更多有能力的人参与社区工作，既为社区发展提供人才支持，又充实社区基层后备干部队伍。
四、实施过程中存在的问题及建议
在征求社区干部意见中，部分社区干部提出，建议为长期在社区工作的同志提供养老保障。此外，应制定出台相应措施把优秀的年轻社区干部作为乡镇领导干部的后备人选参加推荐选拔，以此激励农村基层干部更好地发挥自己的聪明才智，让他们留得下，安下心，干得好，充分调动基层干部工作积极性和主动性，为推动现代新昆明呈贡新区建设作出更大的贡献。