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□王  强
    农村基层组织是农村全部工作和战斗力的基础，俗语曰：“基础不牢，地动山摇”。基层组织作用发挥的好坏不仅直接关系到我国建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的成败，而且对于巩固我们党的执政地位有着举足轻重的作用，因此，抓好基层组织建设工作显得十分重要而迫切。
近年来，各级各部门十分注重农村基层组织的建设工作，但是，让人们感到困惑的是，为什么在党和政府越来越重视基层组织建设的同时，基层组织作用的发挥并不能与之成正比关系，而暴露出来的问题却不容忽视，主要表现在：
    一是村干部与社会发展需要不相适应。随着经济社会的迅猛发展，农村暴露出来的问题越来越多，面对问题，特别是稍有点困难的问题，我们有的村干部不是想方设法解决问题，而是采取听之任之、撂挑子、甚至带头越级上访。同时，部分村干部工作能力不强、思路不清晰，对如何发展、如何带领群众致富目标不明、办法不多；工作责任心不强，缺乏加快发展的勇气；部分党员干部工作作风粗暴，侵犯农民群众合法权益的现象没有根本杜绝。在农村，农民越级上访的事例越来越多，不仅反映了人民群众对基层组织的不信认，更说明了我们农村基层组织的战斗力不强，提高基层组织的战斗力已经迫在眉睫。
    二是村干部待遇偏低，难以激发基层干部的工作热情。从晋宁县的情况看，由于村两委干部工作条件差，其生活待遇和政治待遇低，使基层干部普遍感到：“政治上无奔头，生活上没盼头”，很多村干部在未担任职务前，主要精力放在发展种、养殖业或其它家庭副业上，家中的小日子过得红红火火，但是，任职之后，由于大多数时间扑在工作上，责任田靠家庭其他成员耕种，地里的活没人做了，对家里的照顾少了，他们家的日子也过得不温不火，所以，他们的家人对他们的工作既不支持，也不理解，甚至还时常拖后腿；干了几十年的村干部退下来后待遇也十分有限，后顾之忧没有得到很好解决，等等这些原因，造成村干部岗位的吸引力差、干部队伍不稳定，一些人不能干、不愿干、不想干，即使被选为村干部或组织上去做工作，也借故推辞，即便勉强任职，遇到一些重要任务，就撂挑子，没有工作积极性。这也是农村基层组织战斗力不强的主要原因之一。
    三是对基层干部的教育管理缺乏有效载体。实行村民自治以后，按照《村民委员会组织法》的有关规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织，乡(镇)、村总支与村委会是指导关系。在实际工作中，由于有的乡(镇)认为，既然是指导关系，不能过多插手村委会的工作，因此，除了正常的业务指导外，对村干部的教育管理工作就做得不够理直气壮。加上目前村民的素质并没有我们所期望的那么高，在选举中，家族势力、宗派势力仍在占主导地位，有的候选人在竞选演讲中乱许诺，选上后，对自己的承诺抛之脑后；或有的选上后认为自己是村民公选出来的，不是想着配合村总支带领村民搞好发展，而是自以为是，工作随心所意，既听不进村总支的意见，甚至连乡(镇)的意见都不听，就把村集体原有的收入分得一干二净，还美其名曰：代表人民利益；或有的在任三年，什么事也不干，工资一分也没有少拿。
针对以上存在的问题，特别是就如何提高农村基层组织的战斗力，使农村基层组织真正成为强有力的基础，笔者认为，主要应从以下五个方面来强化基层组织建设工作。
    1、以村“两委”换届为契机，抓好村级领导班子建设。俗话说：“给钱给物不如建个好支部”，“村看村、户看户、群众看干部”。这充分说明了选好配强农村党组织及“两委”领导班子的重要性。结合省市的有关规定，在今年的换届工作中，推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”以及村“两委”成员交叉任职的做法。既可避免村“两委”不必要的纠纷，同时，在精减人员后，可适当增加在职人员的工资补贴待遇。可采取党员和群众民主推荐，然后进行选举的“两推一选”办法，注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员中选拔村干部。对于村里一时没有合适人选的，可以打破地域和身份界限，面向社会公开招聘或选派机关干部到村任职，扩大选人视野，拓宽选任渠道，促进农村各方面优秀人才脱颖而出。在具体的选举中，可先选举产生村委会的领导班子成员，然后再选举产生村党组织领导班子成员，从而最大限度地保证“一肩挑”目标任务的落实。与此同时，各级应按职能划分，分级定责对新当选的村级干部进行培训教育，让他们真正成为执行好上级政策的推动者、带领群众发家致富的带动者、促进农村社会稳定强有力的保障者。
    2、适当提高村干部的待遇。作为最基层的村干部，他们作用的发挥，直接关系到党的方针政策能否真正贯彻落实到广大人民群众中，同时，他们每天面对的是广大的人民群众，他们的一举一动代表着党，人民群众对党的认识是从他们为群众服务的具体工作中获得，也就是说，他们执政水平的高低，直接影响着党的执政水平及能力。由于村干部工资待遇过低，他们的劳动付出没有得到应有的回报，因而村干部的工作积极性不高。为提高基层组织的战斗力，我们必须加强村级干部队伍建设，不仅凭感情留人，而且还要以适当的待遇留人。因此，在经济条件允许的情况下，适当提高村干部的工资待遇，尽量缩小村干部与在职职工的工资差。与此同时，要真心实意关心爱护村干部，对村干部要高看一眼，厚爱一分，重视对优秀村干部的提拔使用，应不断创造条件提高村干部的政治待遇，可协调相关部门，确定岗位，招录部分优秀的村干部进入到公务员队伍中来，让他们成为专业的村级干部，或试行村干部进乡镇领导班子任职。
    3、解决好村干部的后顾之忧。目前，不论多优秀的村干部，干了几十年后，一旦退下来，什么保障也没有，拿到的退职费很少。他们年轻时，能力很强，但都在忙村委会的事，家里的事管得很少，加上工资又低，几乎不可能有什么积蓄，退下来后，年老体衰，有的连子女都不愿养；有的退下来的村干部也时常有报怨。因此，作为县、乡两级部门，应出台相应的政策措施，为工作成绩突出、人民群众反映好的村干部购买一份养老保险，解除他们的后顾之忧，让他们在位时能尽心尽责地干好工作。
    4、建立科学的村干部考核评价体系。村级体制改革之后，一度时间内，乡(镇)对村委会干部的管理存在失之于松、失之于宽的问题，没能找到很好的教育管理办法，出现了“真空村”。在今后的工作中，应加强对村干部的教育管理。首先，为村干部“减负”。减轻思想负担，多理解支持村干部，体谅其难处，减轻其压力，把村干部从繁琐的事务中解脱出来，让其把更多的精力放在加快发展、为民办实事上来。其次，为村干部“加油”。要帮助村干部进一步解放思想，转变观念，帮助村干部分析市场，寻找优势，找准发展路子；进一步加大培训力度，通过集中培训、外出参观等方式帮助村干部提高带头富和带领富的本领；各级组织和领导要对村干部多指路子、教法子、开方子。第三，为村干部“评功”。虽说《村民委员会组织法》上明确定了乡(镇)与村委会的关系是指导关系，但对于村干部的管理，乡(镇)应当大胆加强，俗话说：“人管人不服人、制度管人人服人”。乡(镇)可建立行之有效的工作考核评价体系，对于工作实绩突出、政令畅通的村干部给予提拔、买一份养老保险等奖励，对于不称职，工作实绩差的村干部，劝其辞职或及时启动罢免程序给予罢免。
    5、实施好强基工程，为农村基层党组织建设提供不竭动力。首先是做好农村发展党员工作。近年来，农村新发展的党员总体上比较好，年龄结构、文化结构也比较合理。但从整个农村党员队伍的建设情况来看，年龄老化、文化程度不高、整体素质偏低的问题依然存在。农村青壮年劳动力大量外出务工，也给农村发展党员工作带来了一定的难度。在这种情况下，必须始终遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的要求，积极在青年农民、外出务工人员、专业协会负责人、致富能手中培养入党积极分子，改善农村党员队伍的年龄结构、文化结构和知识结构，不断增强村级党组织的生机与活力。其次是抓好村级后备干部队伍建设。每年要有意识地作好村级后备干部的选拔。一是从初、高中毕业返村人员中选拔。他们具有一定的文化知识，思想活跃，接受新生事物快，同时，可塑性极强；二是从复员回乡的军人选拔。他们的基本素质好，见识广，是村级建设的骨干力量；三是从外出务工经商回乡的优秀青年中选拔。他们多有经济头脑，能适应社会主义市场经济发展的需要；四是从科技带头人、市场经济带头人、个私企业中优秀分子中选拔。当然，更重要的是要做到既备也用，不能出现只备不用。
（作者单位：中共晋宁县委组织部）