富民县推行干部教育培训跟踪问效制度的实践与思考
□中共富民县委组织部
富民县认真贯彻落实《干部教育培训工作条例(试行)》，在大规模培训干部中，坚持既重数量更重质量，多年来，始终把提高培训质量放在第一位，坚持以质量求生存、以质量促发展，围绕提高质量这一中心环节做工作、抓落实，取得了明显的成效。
一、充分认识实行干部教育培训跟踪问效制度的重要意义
在干部教育培训工作中，培训成果的评估是培训最为关键也是最容易被忽视的环节，正如有些干部培训“轰轰烈烈”开始“无声无息”收场一样。对培训进行评估也是必须的，它可以达到衡量培训管理质量、评估学员参与程度、评估培训效果等目的，而且有利于开展改进培训管理质量、建立培训档案、培训需求鉴定等方面工作。培训评估一般分为四个层次，学员反应——授课满意度；学员收获——授课吸收程度；学员应用——实际应用程度；成果与影响——对个人与组织的成果。评估的内容包括学员队培训的主观感受和看法、知识、技能、态度方面的收获；工作中行为和作风的改进；工作业绩工作的改进。建立和实行干部教育培训跟踪问效制度，是为了提高和巩固培训的效果，进一步提高干部教育培训工作水平，加强培训后的信息反馈，通过问效检验培训效果，促进干部转变思想观念，提高工作水平和执政能力，使理论培训与实际应用更好的有机衔接。强调以学促变，激励干部、宏扬先进、以培训提高干部队伍整体素质为引领目标，在干部教育培训工作中，充分体现“动态发展，长效激励”原则。体现为完善干部的自身素质服务，为干部的再教育和可持续发展服务，达到交流经验、传递信息、提高工作水平和执政能力的目的。
二、实行干部教育培训跟踪问效制度应遵循的原则
实行干部教育培训跟踪问效制度，应注意遵循以下几方面的原则：
(一)学员自评与单位领导和干部职工评估相结合，重在自评；
(二)平时评估与集中评估相结合，重在平时评估；
(三)工作实绩评估与材料评估相结合，重在实绩评估；
(四)横向比较与看纵向发展相结合，重在看纵向发展；
(五)终结评估与形成性评估相结合，重在形成性评估。
三、对推行干部教育培训跟踪问效制度具体措施的几点思考
(一)成立跟踪问效组织机构。由县委领导和组织(人事)部门领导和工作人员组成跟踪问效活动领导小组，通过制定出台有关文件，形成奖惩制度，对活动进行宏观管理；由培训部门组成跟踪问效操作层，开展具体工作。
(二)制定符合实际的跟踪问效方案。针对不同层次的干部教育培训内容制定不同的跟踪问效方案，不搞一刀切。各类方案都要力求做到定性分析与定量分析相结合，全面评估与重点突出相结合，横向比较与纵向对比相结合，增强方案的可操作性。
(三)明确跟踪问效内容。一是跟踪问日常学习情况。主要看通过培训，是否学会了正确的学习方法，能否按照县委年度理论学习安排意见，自觉进行日常学习，读书笔记是否按照要求记录，学习体会是否深刻，学习成效是否明显。二是跟踪问学以致用情况。主要看学习培训的内容是否结合实际得到了消化吸收，上级的方针政策是否在自己分管的工作中得到了较好的贯彻落实，分析问题、研究对策、驾驭市场经济的本领是否得到了提高。三是跟踪问工作实绩情况。主要通过考察，看其在工作中，主观能动性增强没增强，工作创新力度大不大，工作实绩突出不突出，群众利益实现没实现。四是跟踪问社会公论情况。主要通过民意测验，看其作风务实不务实，为官清廉不清廉，工作表现训前训后变化没变化。
(四)活化跟踪问效形式。成立跟踪问效小组，通过“听、看、谈、评、考”的形式进行。“听”，即每期培训班结束后，都选择适当时机，分期分批地召开受训人员座谈会，自述培训后本人自身素质的提高情况，交流心得体会。“看”，即深入培训人员所在单位看其分管工作的有关情况，如工作的方法措施、取得的成绩等。“谈”，即结合年度考察考核，与学员的上级、学员的同级、学员的下级座谈了解参训学员培训前后变化情况。“评”，即设计干部教育培训跟踪问效调查表，组织有关人员进行民意测验，对参训学员培训前后的工作绩效进行比较评估。“考”，即每年年底组织一次大规模集中考试，检测每名学员对所学理论、岗位技能的理解深度和掌握程度。
(五)准确运用跟踪问效结果。一是跟踪提拔。把干部参加学习培训和学以致用情况作为提拔使用干部的重要依据，根据干部培训鉴定，对培训效果明显、政治素质好、群众威信高、工作成绩突出的干部，及时提拔重用。二是跟踪补训。对培训时间未达到规定天数的，进行补缺性培训；对培训目标未达到规定要求的，重新跟班学习。三是跟踪问责。对经补训后，工作仍无大的改变、思想无大的改观、群众评议较差的干部，视不同情况分别采取批评、教育、调整工作岗位等措施。
昆明市委组织部采取切实措施全面推进干部人事档案审核工作
□中共昆明市委组织部信息中心
2006年2月至1 0月，按照省委组织部的要求，全市各管档单位立足于为《公务员法》的实施和各级领导班子换届搞好服务，集中人力和时间，对所管干部人事档案进行了一次认真、彻底的审核和整理。通过扎扎实实地开展干部人事档案审核工作，全市各级党组织、各级领导干部及广大党员群众的档案意识有了进一步的提高，各管档单位不断建立健全管档机构，配置专(兼)职管档人员，完善档案管理条件，全市的干部人事档案工作迈上了一个新的台阶。
——加强组织领导。全市200多家管档单位普遍制定了审核工作方案，落实了人员和经费，把开展干部档案审核工作放在服务大局的高度去思考，去谋划，努力通过档案审核全面解决档案中存在的突出问题，更好地为组织上选贤任能提供有效服务。在具体审核工作中，按照谁审核、谁负责的原则，建立了分工明确、责任到人的干部人事档案审核工作责任制，制作了《干部档案审核记录簿》，实行“档案审核实名登记”，对审核出的问题，逐一进行了记录并找出问题产生的原因，研究提出解决的措施，确保了干部档案审核工作的严肃性和准确性。
——严把审核关口。一是统一审核标准。市委组织部制定下发了《昆明市干部人事档案审核细则》和《昆明市干部人事档案审核工作检查验收办法》，对于干部人事档案“十大类”材料如何进行审核，分门别类进行了说明，进一步明确了审核要求，统一了审核标准，为基层单位开展好干部人事档案审核工作提供了有力的参照。二是提高审核质量。在审核工作中，各管档单位坚持标准，严格审查，切实把好干部人事档案的材料收集、鉴别分类、整理入库“三个关口”，对审核出的问题，逐一进行了登记，找出问题产生的原因，并研究提出了解决的措施和意见；对收集归档的材料逐页逐项地对进行了核对，防止错装漏装，做到了“材料齐全完整，内容客观真实，手续完备无缺，外观整齐美观”，大大提高了案卷质量。例如，在市管干部档案审核中，累计审核并收集补充档案材料缺件约3000余份，进一步提高了档案材料的完整、齐全，为服务于组织干部人才工作奠定了坚实基础。
——举办业务培训。为进一步提高全市干部人事档案管理人员业务素质，深入推进干部人事档案审核工作，今年8月中旬，市委组织部采取专业知识讲座与现场整理档案相结合的方式，举办了全市干部人事档案管理培训班，对全市140余家管档单位、145位管档人员进行了专题培训。培训班上重点对干部人事档案审核工作再次进行了强调，要求还没有开展或者开展力度不大的单位，要结合培训要求，把干部档案审核作为提升干部档案工作质量的有效抓手，全面开展好档案审核工作。通过培训，各管档人员的业务知识和业务技能得到了提升，各管档单位进一步增强了做好新时期干部档案工作的机遇意识、质量意识和服务意识，保证了干部档案审核工作的深入开展。
——加大指导力度。开展干部人事档案审核工作以来，我们采取经验交流、上门培训、手把手传授、电话答难释疑等多种形式，对各管档单位，尤其是教育、卫生、公安等管档卷数较多的单位，认真进行了业务指导，特别是各达标单位平均每家调研指导4次以上。业务指导上我们始终坚持亲力亲为、善始善终，切实帮助基层档案管理人员提高业务水平和技能，使各管档单位在干部人事档案工作中少走弯路。同时，建立了情况通报制度，对于各单位开展干部人事档案审核、推进目标管理的有关情况及时在全市范围内进行通报，以鼓励先进，鞭策后进，从整体上推进干部人事档案工作。
——开展专项检查。按照“年初布置、年中培训、年末检查”的工作思路，市委组织部从2006年11月起，对全市各管档单位的干部档案审核工作进行了抽检抽查，认真总结全市各管档单位干部档案审核工作中好的经验做法，对检查验收过程中发现的一些问题及时进行研究和解决，并在全市范围内通报了检查验收各单位干部人事档案审核工作工作的情况，鼓励先进，鞭策后进，切实把干部人事档案审核工作落到实处，抓出成效，把干部档案建设成为反映干部面貌的镜子，记录干部成长的录像，充分发挥好干部档案在公道正派地选人用人上的重要作用。
——建立制度保障。在借鉴湖南等地先进做法的基础上，结合昆明实际，市委组织部制定了《昆明市干部人事档案审核制度》，明确规定要把干部档案审核贯穿在干部人事工作的各个环节之中，严把干部档案质量关。各单位报送档案材料必须先审核后报送，对于不符合归档要求的档案材料退回重新制作；在公务员录用、干部调动等人员发生变动时，必须坚持首先对档案进行审核，档案整理不规范，接收单位一概拒收；在干部考察工作中把干部档案审核作为干部考察工作的一项必要内容，坚持做好考察人选干部档案的审核，凡市管干部考察人选档案审核不合格者，原则上暂缓提交市委组织部部务会讨论。这一刚性制度的贯彻落实，推进了干部人事档案审核工作的日常化和制度化，为干部档案工作提供了有力的制度保障。