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□杨金银
    一、民族和谐是社会和谐的重要组成部分
    民族是人们在一定的历史发展阶段形成的有共同语言、共同地域、共同经济生活以及表现于共同的民族文化特点上的共同心理素质的稳定的共同体。民族属于一定社会发展阶段的历史范畴。它不是在人类社会一开始就有的，而是在人类社会发展到一定阶段才产生的；同样，在将来，当人类历史发展到一定阶段时，民族也会消亡。这是不以人们的意志为转移的客观规律。民族关系足民族与民族之间在政治、经济、文化等方面的交往联系状况和相互关系。民族关系涉及到民族利益、民族心理、民族感情等方面。民族关系是社会关系的重要组成部分。
    我国是统一的多民族国家，有56个民族，少数民族有一亿多人口，分布在全国各地。全国有5个自治区、30个自治州、124个自治县，民族自治地方占国土面积的64％，西部和边疆绝大部分都是少数民族聚居区。云南是一个多民族的边疆省，有8个自治州、29个自治县和197多个民族乡。民族自治地方的土地面积占全省国土面积的69．5％，少数民族人口占全省总人口的49．9％。昆明市是多民族的边疆省会城市，有3个自治县9个民族乡，45个少数民族聚居村委会，2196个民族杂居自然村，民族地区国土面积占全市国土总面积的55％。少数民族人口76．3万人，占全市总人口的14．3％。
    民族关系是多民族国家中至关重要的社会关系。构建和谐社会，必须正确处理民族问题，使各民族和睦相处、和谐发展、建立和谐的民族关系，对于建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会，县有十分重大的意义。我国是各民族共同缔造的统一的多民族国家，我国是各民族人民大团结具有深厚的历史渊源和广泛的现实基础。在漫长的历史进程中，我国各族人民密切交往、相互依存、休戚与共，形成了中华民族多元一体的格局，共同推动了国家发展和社会进步。中国共产党的领导和我国社会主义制度，为实现全国各族人民的大团结奠定了根本政治基础，汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想观念深入人心。全国各族人民的大团结，过去、现在、将来都是我国能够经受住各种困难和风险的考验、不断胜利前进的重要保证。同时，我们也要看到，随着改革开放不断深入和社会主义市场经济不断发展，我国经济结构发生深刻变化，各种利益关系更为复杂，各种思想文化相互激荡，这一切必然会对我国民族关系产生深刻影响。随着冷战结束后国际形势的变化，民族因素和宗教因素在国际政治中的影响明显上升，各种民族主义思潮和活动趋于活跃，引发了一些国家和地区的冲突和内乱。民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力在我国周边一些地区仍然相当活跃，它们通过各种手段对我国进行渗透、破坏活动。在这样错综复杂的形势下，必须切实做好民族工作，坚定不移地全面贯彻执行党的民族政策，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，为全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴提供重要保证。
    二、昆明市民族关系现状
    昆明市各级党委和政府十分重视民族工作，多次召开民族工作会议，总结检查民族工作，全面贯彻执行党的民族政策，使平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系不断巩固和发展。
    1、民族团结日益增强。截止2005年末，涌现出民族团结进步先进集体和先进个人818个，其中授省和困家民委的表彰53个，受国务院的表彰10个，受市县区受表彰755个。各民族和睦相处、安居乐、不断地巩固和发展了民族平等、团结互助的社会主义民族关系。
    2、民族工作进入法制化、规范化的轨道。近年来，昆明市十分重视民族法制建设，先后制定了《昆明市贯彻执行<中华人民共和国民族区域自治法>的若干规定》、《昆明市贯彻执行<云南省民族乡工作条例>实施办法》、《昆明市清真食品经营管理办法》、《昆明市选拔培养少数民族干部五年规划》、石林彝族白治县、禄劝彝族苗族自治县、寻甸回族彝族自治县分别制定了《自治条》等法规和规定，对保障少数民族合法权益，促进民族地区的经济和社会事业的发展发挥了积极作用。
    3、民族地区经济持续、健康发展。2005年民族地区国内生产总值达38．88亿元，比1995年增长56倍；农业总产值达27．18亿元，比1995年增长53倍，粮食总产量达523227吨，年均增长4．2％，人均占有粮食41l千克；农民人均纯收入2118元，比1995年增加937元；地方财政收入3．56亿元，比1998年增长12．6％。
    4、民族教育长足发展。现民族地区有各类学校1936所，中小学在校生183113人，适龄儿童入学率达99．6％，民族地区都实现了九年义务制教育，在市属3所中学开设了民族职高班，招收民族生980人；在市属7所中等专业学校开设了民族中专班，招收民族生919名。
    5、民族科技、文化卫生事业不断发展。民族地区有科技机构45个，各类专业技术人员5961人。1990年至2005年实施科技项目199项，其中获省、市科技进步奖35项，科学技术对经济社会发展的贡献率达42％。
民族文化方面。民族地区有文化馆3个、文化站51个、文化室338个，图书馆3个、电影文化放映单位99个，专业和业余文艺团体833个，电视接收站1652座。
卫生方面。民族地区有9所医院、52所卫生院、481个卫生所、314个卫生室，专业卫生人员2516人，有床位2205张。农村三级医疗预防保健网已建成。
    6、少数民族干部队伍不断壮大。少数民族干部占全市干部总数的13％，其中，少数民族地厅级干部占同级干部总数的11.32％，县(处)级少数民族干部占同级干部总数的11.05％。三个自治县少数民族干部占干部总数的比例分区是：43％、31.16％和30.15％，都超过少数民族人口占总人口的比例。
在建设和谐社会，巩固和发展社会主义民族关系中也而临着一些值得注意的问题；一是经济发展不平衡，少数民族和民族地区经济发展较慢，且越来越跟不上全市的发展速度。如2005年全市人均生产总值是17573元，而民族地区人均生产总值才5857元，比全市低11416元：全市农民人均收入是3258元，而民族地区农民纯收入才2118元，比全市少1140元，有的自治县农民人均收入才1632元，比全市低1626元。二是在市场经济条件下，因争山林、争土地、争水源等等事件也时有发生。民族地区的资源减少。三是因人员流动引起的磨擦。人员流动，是社会进步的标志之一，将大大促进经济社会发展。但在社会交往中会遇到语言、风俗习惯、宗教信仰等方面的差异，如果不被相互理解和尊重，也容易产生纠纷和冲突。四是在竞争年代少数民族处在劣势，读不起书，下岗生活困难，生病无钱看病，即上学难、就业难、看病难。五是宗教问题处理不妥会影响民族关系。民族地区是多宗教地区，有的是几个民族同信仰—种宗教，有的是一个民族信仰几种宗教。宗教与民族是两个性质不同的概念，前者是一种社会意识形态，后者是—个具有相同特征的人群共同体，但是二者又有着密切的联系。对那些大多数群众信教的民族来说，宗教往往渗透在这些民族的生产生活、文学艺术、风俗习惯、道德规范、心理素质等各个方面。因此，宗教问题往往与民族问题交织在一起，如果对宗教问题处理不当，也会影响民族关系。
    三、巩固和发展社会主义民族关系，促进和谐昆明建设
    巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，是新形势下做如民族工作的一条重要原则，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。
    l、要坚定不移地高举民族团结旗帜。牢固树立“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开”的思想，坚持并不断完善民族团结进步激励机制，认真开展民族团结进步活动，创建民族团结单位，对在民族团结进步中作出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励，在全社会形成自觉维护民族团结的氛围。
    2、要加快民族地区发展经济。一是大力调整产业结构，努力发展各具特色的地方经济。昆明市少数民族地区气候多样、发展特色经济的潜力较大。要以市场为导向，依托资源优势，结合实际，加快培育发展各具特色的地方经济。二是要进一步改善民族地区的生产生活条件。重点加快交通、水利、电力等基础设施建设。三是要坚持科学发展观，科学制定并组织实施如切实可行的发展规划。四是要着力解决好少数民族群众的贫困问题。
    3、要加强民族地区的教育工作。巩固提高“两基”质量和水平，切实做好民族地区《农村寄宿制学校建设工程》、“农村初小达标工程”等工作，完善贫困学生救助机制。大力发展民族职业技术教育、鼓励、支持和吸引各类人才到民族地区发展创业。
    4、要坚持可持续发展战略。正确处理好发展与保护的关系，加强生态环境保护和建设。要按照建设资源节约型社会、环境友好型社会的要求，坚持走新型工业化道路，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。逐步建立生态环境保护和建设的补偿机制，切实解决好民族地区群众收入增加和长远生计的问题。
    5、要加强民族团结宣传教育工作。要采取各种形式，深入开展党的民族理论、民族政策和民族法律法规以及民族基本知识的教育。教育要形成制度化、规范化。教育的重点是包括汉族干部在内的各级领导干部和各民族青少年。通过教育，增强维护民族团结和社会稳定的自觉性，促进和谐昆明建设。
    6、要坚持和完善民族团结目标管理责任制。按照党政动手，各负其责，依靠群众，化解矛盾，维护稳定的原则，把工作做在平时，把问题解决在萌芽状态，把矛盾化解在基层，把维护民族团结和社会稳定工作制度化、规范化，并形成长效机制。
    7、要妥善调处民族矛盾和纠纷。要坚持“团结、教育、疏导、化解”的方针，严格区分两类不同性质的矛盾，妥善处理影响民族团结的问题，加强对群众进行法制教育，帮助他们自觉运用法律来维护自己的合法权益，做知法守法的公民，坚持在法律面前人人平等，凡属违法犯罪的不论是什么人，不论是哪个民族，都要依法处理。
    8、要认真贯彻党的民族宗教政策，依法管理民族事务，妥善处理涉及民族风俗习惯和宗教信仰的各种矛盾和纠纷。对于极少数蓄意挑拨民族关系，破坏民族团结，制造恶性事件的犯罪分子，必须坚决依法打击。要旗帜鲜明地反对和抵制国际敌对对势力对我国进行“西化”和“分化”活动。
（作者单位：昆明市民族事务委员会）