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□黄颖樵
    盘龙区从加强党的执政能力建设和先进性建设的高度出发，围绕“实、常、促”三个字诀，精心筹划，深入研讨，认真落实，扎实抓好乡党代表常任制试点工作，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和方式，进一步建立健全党内民主制度，提高乡党委的执政能力和执政水平。
    (一)突出“实”，结合实际，在抓好试点工作规范化运作上做文章。组织领导到位，是确保乡党代表常任制试点工作扎实、有效开展的基本保障。盘龙区在试点工作中紧密结合自身实际，扎实在“实”字上下功夫。一是充分酝酿，制定《指导意见》。由区委组织部在结合盘龙实际，广泛开展调查研究，征求各方面的意见，吸取外地先进经验的基础上，拟定了初稿，并进行了多次修改。经区委常委会研究后，最后形成了《关于进行乡党代表常任制试点的指导意见》。《指导意见》对开展乡党代表常任制的重要意义、工作原则、活动形式、代表职责等内容作出了明确规定，并提出了工作中需要建立的各项规章制度，明确了代表的选举权、参与权、监督权、知情权、建议权等基本权利，确保了试点工作目标明确，措施到位。二是立足规范，出台《实施意见》。试点工作展开一段时间后，区委组织部根据试点工作的开展情况，深入基层进行调查研究，及时掌握进展情况，并根据工作实际，扎实在试点工作的标准化、规范化运作上下功夫。及时拟定了《关于在乡党代表常任制试点工作中推行“八个一”标准化建设的实施意见》，要求在试点工作中开展“成立一个试点工作领导机构、设立一个乡党代表常任制试点工作联络办公室、每季度上报一篇试点工作专题简报、每年召开一次党代表大会、每年至少提一条合理化建议、制作一张年度工作安排进度表、发放一本《乡党代表活动手册》、建立一套工作制度”为主要内容的“八个一”标准化试点建设活动，保证了党代表大会常任制工作制度化、规范化、程序化。三是突出重点，扎实推进。围绕探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式这个工作重点，从加强农村基层组织建设，规范党内工作秩序，发挥代表作用等方面入手，扎实认真的在我区双龙乡和松华乡开展了乡党代表常任制试点工作。从实践情况看，试点工作在扩大党内民主，提高乡党委决策的针对性、科学性，建立广泛的监督制约制度，加强党委自身建设，充分发挥党代表作用等方面取得了良好效果。
    (二)围绕“常”，建章立制，在组织乡党代表经常性开展活动上做文章。党代表大会常任制度的关键在一个“常”字，即“经常性的开展活动”，由过去“会议代表”变成“任期代表”，从而激发起代表们的荣誉感、责任感。因此，围绕“经常性的搞好代表活动，”盘龙区切实在建章立制上做文章，出台了《昆明市盘龙区乡党代表常任制试点工作八项制度》，确保代表活动有依据，切实保障了党代表在任期内始终发挥参与决策、监督和桥梁纽带作用。一是立足规范活动范围，制定了乡党代表分组活动制度。规定了根据选举单位、工作性质或工作需要，按照“行业相近、地域相邻、便于集中”的原则，将乡党代表以10名左右为单位，编入一个乡党代表小组参加小组学习、调研视察、评议测评等活动。同时，为有利于上情下达和指导工作，制度还规定要将是乡党代表的副科以上领导干部和乡党委委员编入所在选举单位党代表小组参加活动。二是立足找准活动载体，制定了乡党代表定期活动制度。立足探索党代表发挥作用的有效途径，要求党代表要定期组织开展党代表例会、重大工程项目实地视察督察、民情恳谈、信访接待等活动，充分调动了代表参与全乡党的建设和经济社会发展的积极性。三是立足规范会议形式，制定了乡党代表会议制度。先后出台了《乡党代表年会制度》、《例会制度》等会议制度，对乡党代表大会年会的主要内容、组织召开条件、有关议题的提出和确定、年会的议事程序、表决方式、决议实施等重要内容作出了明确规定，既确保了年会顺利召开，收到实效，又保障了乡党代表各项权力得到落实。四是立足保障活动成果，制定了乡党代表意见建议回复制度。要求乡党委在收到代表的意见建议后，要指定专人进行调查办理，一般在一个月内答复，比较重大的意见建议在三个月内答复，如一时难以办妥的，要向代表说明原因，对代表关于工作上的批评性意见建议，必须一个月内落实整改措施。并根据具体情况采取“书面说明、在党务公开栏公开、在年会上集中报告”等三种形式向党代表所提意见建议作出反馈。
    (三)立足“促”，找准抓手，在促进乡党代表积极发挥作用上做文章。由于乡党代表常任制是一项新的工作，长期以来，代表们由于受外在条件和内在因素的影响，形成了“作用发挥无平台，建言献策没舞台”的尴尬境地。为切实转变这种局面，盘龙区在试点工作中立足提高素质，转变观念，“促动”代表发挥作用，找准了抓手，在促进代表发挥作用上进行了积极的尝试。一是抓培训强素质，提高代表履职能力。实行党代表常任制试点，是党的十六大提出的扩大党内民主一项具体步骤，面对这一新变化，许多党代表对于如何履行党代表的职责，如何积极参政议政，在思想和程序上还有许多困惑。针对这一现实状况，盘龙区在八项工作制度中专门制定了《乡党代表教育培训制度》，明确规定每年至少要组织一次不低于15个学时的集中教育培训。试点单位采取了以会代训、专题辅导、经验交流等多种形式，面向党代表就如何开展调查研究，以及如何思考、研究、整理和提出切合农村实际的合理化建议等有关方面进行认真的指导和培训，为党代表学会参政、善于建议，提供了思想动力和工作保障。二是进行年底履职述职，增强代表责任意识。建立了乡党代表述职考核制度，规定乡党代表在任期内，一般要根据“由谁选举、向谁负责、受谁监督”的原则，结合年度党员目标管理考核工作，以书面材料或口头表达的形式向所在选举单位党组织和党员就一年中履行代表职责的情况、意见建议情况、遵纪守法、为民办实事、联系党员情况等方面做述职报告，接受评议。乡党委根据党代表述职考核情况，表彰一批作用发挥好，履职到位的优秀党代表；对述职评议时，民主测评结果不满意票超过到一定比例的乡党代表，乡党委要对其进行诫勉谈话。三是加大宣传力度，营造良好的外部环境。试点单位充分利用简报、横幅、黑板报、会议等各种宣传方式，加大对试行乡党代表大会常任制的目的、意义、方法进行强势宣传，使广大党员、群众对乡党代表大会常任制工作有了解，能支持，为乡党代表顺利履职，开展工作营造了良好的外部环境。（作者单位：中共盘龙区委组织部）