成都锦江区“五朵金花”经济发展模式的启示
□李承辉
上世纪五、六十年代，一部在云南大理拍摄的电影“五朵金花”风靡全国，让大理在神州大地上独树一枝，名噪了半个多世纪。50多年后的今天，又一个“五朵金花”在天府之国——成都市锦江区竞相开放。
“春有红砂，夏有荷塘，秋有菊园，冬有梅林，江家菜地四季皆宜”，这就是让成都人津津乐道的锦江区“五朵金花”。纵观成都锦江区“五朵金花”：“花乡农居”以发展小盆景、鲜切花和旅游产业为主导成为国家AA级风景区；“聿福梅林”围绕梅花文化和梅花产业链，发展旅游观光产业；“江家菜地”以认种的方式，把传统种植业变为体验式休闲产业，实现城乡互动；“东篱菊园”突出菊花的多种类和菊园的大规模，形成了“环境、人文、菊韵、花海”的交融； “荷塘月色”以优美的田园风光，成为艺术创作、音乐开发的艺术村。解读成都锦江区“五朵金花” 经济发展模式，除了得益于改革开放的政策环境外， 主要还有以下六条经验。
一是打造因地制宜，错位发展的项目模式
在成都市所辖的区(市)县中，锦江片区的农村较少，农业只占地区生产总值0．5％，农民也仅有3.7万人。锦江区在深入调研的基础上，创新思维，充分利用地缘优势，因地制宜，创造性地打造了各具特色的花乡农居、幸福梅林，江家菜地、东篱菊园、荷塘月色“五朵金花”。农民依托“五朵金花”构建的经营、就业、保障平台，变单一的种植农作物收入为拥有多渠道增收，使农民人均纯收入快速增长，由2003年的4426元增长到2005年的5311元，农民收入增幅首次超过了城镇居民。
二是探索休闲经济、产业支撑的发展模式
锦江区围绕“以菊办节，以节扬文，以文兴旅，以旅活农”的理念，把文化因子和产业因素注入“五朵金花”，促进了传统农业向休闲经济发展，培植生态产业，实现可持续发展。具体做法是：1、以节会、民间习俗发展旅游业。借节会、民间秋季赏菊饮酒的习俗，挖掘东篱菊园文化内涵，展现景区魅力，聚集人气，提升文化艺术品位，营造菊文化氛围，拉长菊花产业链。2003年，锦江区以承办省首届花博会为契机，运用市场化大力发展现代花卉业，花卉产值由2000年的4124万元，上升到2004年的6168万元，增幅达49．6％。2、鼓励支持农户，经营特色餐饮和休闲旅游项目。支持观光道路两侧的农户，依托改造后的农旁，采取自主经营、与人联营、出租给有实力的公司等方式，经营特色餐饮和休闲，发展乡村旅游，推出赏菊吃蟹、休闲等多种形式的旅游项目，满足了不同消费需求游客的需要，延伸和培育菊花下游产业链，增加其附加值。 3、以文化提升产业。把现代文化与传统产业相结合，增加传统产业的文化附加值，挖掘幸福梅林的梅花传统文化，赋予荷塘月色的音乐、绘画艺术内涵，再现江家菜地的农耕文化，展观东篱菊园“环境·人文‘菊韵·花海”的菊花韵味，变单一的农业生产为吸引市民体验、休闲的文化活动，使文化产业与农业产业相得益彰。4、以产业支撑农业。对花卉龙头企业在资金、技术和政策上扶持，发展年销售收入超过3亿元和1亿元的农业产业化龙头企业各1个，超过5000万元的企业3个。5、以品牌塑造形象。按照“一村一品”不断推出农业新品牌，增强农村发展的可持续性。2004年，红砂村被评为AA级国家旅游示范区。目前，“五朵金花”项目正整体申报AAAA级国家旅游示范区。
三是开创景观化打造、城市化建设的模式
主要做法是：1、农房改造景观化。按照宜散则散、宜聚则聚的原则改造农房，对城市通风口的农房以就地改造为主，由“农户出资、政府补贴”进行改造，一幢幢赏心悦目的老成都民居和仿欧式建筑群，成了一道道风景线。 2、基础设施城市化。按照整体规划，以城市道路、污水处理、天然气等生活设施标准，完善了乡村基础设施建设，让农民就地享有城市文明成果。3、配套设施现代化。户户通光纤，全区17个行政村均建有200平方米的村卫生服务中心。4、景观打造生态化。保护原生态植被，建成微水治旱工程、农业文明记忆馆和牛王庙，举办梅花节、菊博会等吸引人气、传承文化。以人文自然景观营造优美的生态环境。5、开发土地集约化。充分利用荒山、沟渠、坡坎等修建会所，盘活土地资源，使有限的土地资源发挥最大的效益。
四是创立离土不离乡，就地市民化的生活模式
构建三个体系：1、构建农村保障体系。统一城乡社会保障，把农民全部纳入新型农村合作医疗，92％的失地农民、65％的准失地农民参加了社会养老保险，农民到了50、60后，同城里居民一样享有养老金，生活困难的农民可享有城市最低生活保障金。2、构建城乡教育体系。取消乡管学校，将乡村学校统—纳入区教育管理体系，对全区农村九年制义务教育阶段的学生杂费、课本费、作业本费、信息技术费进行全额补贴。3、构建农民就业体系。把城市就业工作向农村延伸，依托管理、宣传、信息、培训四级网络，发挥就业服务中心作用，开发服务型岗位；依靠驻区单位，争取社会型岗位；挖掘区域资源，开发自主型岗位；鼓励家庭创业，支持创业型岗位；政府出资创岗，增加公益性岗位，多渠道促进失地、准失地农民，就业。去年1—8月，全区农村劳动力转移就业9790人，登记失地农民就业率达76％。
五是搭建融资平台，引导民间积蓄投资模式
吸引民间资金投资，使“五朵金花”增添了活力。据了解，打造“五朵金花”，锦江区政府仅投入了8300万元，搭建融资平台后，撬动和吸引民间资金1．6亿元，其中，西南最大的花卉集散地——成都高店子花卉批发市场，就是通过引进2200万元民间资金修建的。这仅仅是锦江区引民间资金投资的一个小插曲，很多类似投资还不胜枚举。大量民间资本的涌入，改善了农村环境，搭建了农民增收平台，建成了市民休闲的开放式公园，成功走出了城乡一体化可持续发展的新路子。
引进外资，使“五朵金花”注入了生机。原本属于锦江区政府的幸福梅林精品梅园，现在已经易主，来自澳大利亚的合资公司—澳士瞩远投资有限公司拥有它的所有权。瞩远公司负责人介绍，公司将投资2000多万元，把这里建成从事梅花研究、开发，并发展为观赏、休闲业的场所，打造成全国梅花品种最全，西部地区规模最大的梅花观赏基地。这还只是锦江人对“五朵金花”品牌项目市场化动作的一个尝试，这个尝试也还是浅层次的、单一的，他们还将与文化界、体育界进行合作，把“五朵金花”品牌发挥得淋漓尽致。
六是实现社会效益显著，经济效益飚升“双赢”模式
围绕花卉、蔬菜生产经营和都市旅游观光项目开发，花卉升值、三产经营和农民收入快速增长。依托“五朵金花”经营产生的税收，由2003年的20万元增加到2004年的800万元。随着三产结构的逐年调整和农业产业化的成功动作，锦江区农业生产总值占GDP的比重虽然由2000年的1.0%下降到2003年的0.5%，但农业生产总值却在五年间增长了6602万元，增幅达85.5%。
依托“五朵金花”搭建的农民增收平台，为农民提供了四种稳定的收入。一是租金。以转包、出租、互换、转让、入股等方式，使土地向有技术专长、有资金实力、有经营能力的专业大户、工商业主和经营能人集中，形成规模化、集约化的农业产业基地。农民土地承包权流转，每亩每年可获得1800元以上的租金。农民宅基地出租，每年可获取3—10万元的租金。二是薪金。农民到农业龙头企业或公司务工，成为农业工人，每人每月可获取500元以上的薪金收入。或依托花乡农居从事插花、餐饮、茶社等经营活动，每户每月营业收入上万元。三是股金。引进专业公司对生态观光区域内的农房进行整体策划包装，打造具有独特风格和文化品位的乡村酒店，引导农户以宅基地和土地承包经营权入股的形式、以“保底+分红”的模式分享收益。四是保障金。农民达到社会保障条件后，每月可领取364元的养老金、210元的低保金、报销住院费等“保障金”收入。2004年，红砂村农民人均收入达6080元。
挖掘锦江区发展的奥秘，有很多经验值得借鉴和学习，归纳起来有三点启示：
一是理念领先，创新务实。锦江人打造了“五朵金花”的发展理念是创新务实的，从“规划就是财富，环境就是资本，结构就是效益”；“在花园之中建农居，农居内外建花园”这些令人耳目一新的广告语中就可让人体会和感受到。他们非常注重项目规划和环境的营造，并着力体现以人为本的理念，不论是花乡农居、幸福梅林、江家菜地、还是东篱菊园、荷塘月色，都能让人感到浓郁的人文品味。并使规划努力做到开发与环境保护并重，巧妙利用地势地貌和自然山水，道路交通布局做到人车分流、安全有序，同时，他们还把旅游项目的开发建设与社会主义新农村建设有机结合起来，实现了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。
二是文化包装，创新品牌。锦江人打造的“五朵金花”，无论是红砂村的花乡农居、还是幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色，在文化包装、创新品牌上一是突出了设计的特性，避免项目雷同；二是突出景点的差异性。所推出的每个项目和景点都有不同的主题，满足了不同消费群体的不同需求；三是突出文化与产业项目的结合，着力展示“环境、人文、菊韵、花海、艺术”的交融和历史文化。使“文化”在项目品牌当中真正成为了活的要素，并日益散发出迷人的魅力。
三是以旅带农，农旅互补。“五朵金花”走的是一条以旅游业为龙头，不断完善“公司+农户”的独特的经营和赢利模式。他们首先营造环境，先把最基础的设施建设和环境保护工作做完，再进行文化和旅游项目要素的包装，使土地大幅升值，实现了旅游和农业的完美结合，互相烘托，互相升华，提升品质，使旅游和土地开发互为补充，相得益彰。不仅改善了农村的人居环境，改变了农民的生活习惯，也改变了传统的单家独户、大田种植的农业生产方式。将文化产业巧妙地与农业生产嫁接，引导农业生产经营规模化、产业化、工业化，大力发展都市休闲经济，土地产出效益大幅增卡。由每亩种粮食年收入200—800元，蔬菜或种花年收入2000——5000元提高到上万元。锦江区农民人均纯收入快速增长，由2003年的4426元增长到2004年的5311元，农民收入增幅首次超过了城镇居民，红砂村农民人均纯收入还高达6080元。“五朵金花”，探索了农民不再把离乡进城作为进入现代化的唯一途径，而是就地享受城市化的文明成果，成为了令人羡慕的新市民。（作者单位：宜良县总工会）
江苏省东台市推行干部培训激励和约束“三项制度”
近年来，江苏省东台市认真深入地贯彻《干部教育条例》，建立健全干部培训考试、考核、考评制度，落实大规模培训干部和大幅度提高干部素质任务，取得明显的阶段性成效。
一是着眼获取任职资格，推行“双证”考试制度。双证，即《政治理论水平任职资格证书》和《业务知识水平任职资格证书》。政治理论水平任职资格考试，内容包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、胡锦涛同志重要论述、中共党史、党的学说和党的建设、党利国家方针政策及重大时政等七个方面；业务知识水平任职资格考试，分公共科目和专业科目两人类，公共科目的考试范围包括领导科学、行政管理学、法律知识、世贸知识、现代科技知识、汁算机应用基础知识以及英语基础知识等，专业科目的考试范围包括从事本职工作应知应会的专业理论知识和实务等。该市规定所有在职科级干部两年内、新提拔的科级干部上岗后一年内、科级后备干部确定前必须通过政治理论利业务知识闭卷考试，考试不合格者不予提拔使用。今年该市共有74名科级后备干部参加“双证”考试，其中4名科级后备干部因考试不合格被取消后备干部资格。
二是着眼增强学习动力，推行“学分”考核制度。该市出台《关于在全市科级干部中实行学分制考核的意见》，明确领导干部参加自主式选学、组织调训、在职门学、中心组学习、学历进修的学分标准，并建立干部“学分制”考核电子档案，采取月积分、季汇总、半年通报、全年考核的方式进行量化考核。对全年教育培训积分累计不合格或无故不参加组织调训的干部，取消其参加年度评优资格，并予以通报批评或诫勉谈话；当年受党内严重警告或行政记大过以上处分的干部，不计年度学分；对超额完成规定学分的给予奖励，促使学习培训这个“软任务”变成“硬指标”。
三是着眼提高运用效果，推行“素能”考评制度。该市探索干部培训和选用最佳结合点，研究出台《关于建方科级领导干部“素能·实绩”考评制度的意见》，规定采取“自我述学+群众评学+组织考学”和“实绩评析+综合评等”的五步法考评方式，对领导干部在工作实践中运用所学知识技能的情况进行考评。同时规定，所有提拔人选必须从考评中确定为“优秀”等次的干部中产生；在考评中被确定为“一般”等次的干部进行诫勉谈话，一年内不能提拔使用；被确定为“较差”等次的干部，按管理权限和法定程序决定或提议免去领导职务。(黄昕 友华 光兵)