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□中共五华区区委书记  罗建宾
    党的十六届四中全会提出：“要减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责，扩大党政领导班子成员交叉任职，充分发挥集体领导作用”。这一精神反映了我国改革开放进入关键时期的客观要求，为县(市)区党委换届后落实常委分工负责制提供了指导。2006年6月五华区区委完成了换届工作，按照要求减少了副书记职数、适当扩大党政领导班子成员交叉任职、建立常委分工负责制。通过半年来的工作实践，我对常委分工责任制和交叉任职有了更深刻的认识和体会。   
    一、实行常委分工负责制和交叉任职带来的变化和特点
    (一)常委分工职权更加明确。换届后，减少了副书记职数，由原来的三名减少为一名专职副书记，除区长兼职副书记外，只设一名专职副书记，新的领导班子构成由原来的“书记—副书记—常委”三级模式转变为“书记—常委”的二级模式，减少中间环节，由常委直接对班子负责，较好的解决了政出多门、分工重叠交叉、职责不明、权责不清的问题，很大程度上有效地纠正了以往书记办公会成为事实上的常委会决策的状况，常委分工的职，责、权更加明确，工作思路更加清晰，工作方式更趋高效、合理、简便、直观。
    (二)决策体系架构更加合理。区委换届实行交叉任职后，区委领导班子成员分工更趋合理、工作更具有延续性、决策体系架构也更为清晰。这样的架构组织，按工作分工常委直接负责，贴近了常委与实际工作层面的距离，使常委们既成为工作中的决策者，也是决策在工作中的施行者，既能够客观掌握基层的实际需要，又能够根据工作要求和存在的问题及时调整工作思路，更加有利于区委的方针、政策符合社会各个层面、各个险层的需求；更加有利于区委决策在基层的实施与落实，区委决策的体系架构较之以往更为清晰、架构更趋合理，确保了区委决策的针对性，有效性和科学性。
    (三)党委领导班子决策更加科学。新的区委领导班子，按照制定的制度规范明确定位常委班子成员的职、贵、权，避免工作中出现“缺位”与“越位”，使班子成员迅速实现角色转换，为构建团结协作、步调一致、爱岗敬业的党委班子奠定坚实的基础。坚持“分工不重叠、职责不交叉”的原则，分块负责、各司其职。并明确规定书记办公会不是一级决策机构，遇有区重大事项必须由常委会讨论作出决策，党委领导班子结构更力口均衡，决策更加科学。
    二、实行常委分工负责制度和交叉任职的几点体会
    实行常委分工负责制和交叉任职既是对党委、政府行政资源的重新整合，也是对党委、政府职能的调整完善。贯彻落实党中央“要在精简领导班子职数、减少副书记数量、扩大交叉任职等方面有新突破”的要求，新形势下，必须不断深化党委领导班子改革，必须不断推进常委分工负责制和交叉任职的扎实深入。
    (一)只有实行常委分工负责，减少和避免党政分工重叠，才能切实提高行政效能。实行常委分工负责，是对原有领导体制和工作机制的改革，面对副书记职数的减少，实行常委分工负责的实际，需进一步改进完善工作机制，协调理顺各方面的职责关系。一是明确了职责分工。按照党的十六届四中全会提出的目标要求，地方党委领导班子的职能实行“授权充分、各负其责”的原则，常委因才施行，按责履职，进行合理分工。区委在进行分工时，明确专职副书记协助书记处理日常事务，受书记委托负责有关工作，区委书记主持区全面工作，首要职责是带好班子，带好队伍，总揽全局，协调各方，部署全区工作，其他常委按分工负责各项工作，各司其职。其次，明确党委和政府的不同职责，根据社会经济发展需要不断改进提高党委班子领导社会经济建设的能力，建立健全党委领导班子领导经济工作的体制机制。遇到重大事项由党委集体决策，经常性工作由政府决策和管理，二是建立健全常委工作目标责任制，定期汇报制，协调落实机制。首先明确常委在重大决策、重点项目、重点工作中的责任目标，并对党委班子定期汇报，报告重点工作、重点项目的进展情况及分管工作情况。另外，加强班子成员之间的交流勾通，加强常委之间的工作联系，互相协调，互相支持，共同落实做好各项工作。三是健全完善了党委班子决策运行机制。研究重大问题，严格按照集体领导、民主集中、充分讨论、会议决定的原则，在广泛征求意见的基础上做出决策。积极探索健全完善决策运行机制的新方法、新方式，积极探索提高决策科学性的新方法、新方式，积极探索在决策中提高监督机制的新方法、新方式。通过不断的摸索，不断完善健全常委分工负责制。
    (二)只有推行“交叉任职”，提高行政效率，才能建立高能实效的党委领导班子。按照党中央的要求，精减行政运行机构，降低行政运行成本，提高行政运行效率，建立高能实效的党委领导班子，在现行的政治体制和框架内，实行领导班子成员间的交叉任职是一条比较符合当前实际情况的渠道。以五华区为例，区委常委按“10+X”的模式(除区长外，实行两名副区长交叉任职)，推行党委及政府内部职位的交叉任职，设专职副书记一名，不再分设兼管副书记。同一项工作，原则上，党委和政府由一人兼职分管，不再交叉分工和重复分工管理。其中的“X”根据工作需要，由副区长担任，切实加强党委班子对社会重大事务的领导。实行常委分工负责、交叉任职后，客观上对每名常委的能力素质提出了更高的要求。一方面，交叉任职提高了常委分工负责后工作的复杂性和多样性，肩上的担子就更重了，客观上需要富有经验的同志来担任。另一方面，要优化结构，搞好群体配备，大力选择年轻优秀的干部又势在必行，因此，党委班子成员的选配至关重要。不仅要选拔精通业务的，也要选择具有高知识层次的；不仅要选拔成熟富有经验的，也要选拔年轻有冲劲的，力求建立一个刚柔并济、优势互补、团结和谐、朝气蓬勃、高能实效的党委领导班子。
    三、只有加强常委轮岗交流，创新人才培养机制，才能营造有利于班子建设与干部成长的良好环境
    常委轮岗交流是加强党委领导班子建设的有益尝试，是增强党委领导班子活力的重要措施，是深化干部人事制度改革的重大步骤，也是锻炼提高班子成员的能力水平的有效途径，对于改进和加强县(市)区党委领导班子建设、加强党组织执政能力建设、营造有利于干部成长的良好环境具有十分重要的意义。做好常委轮岗交流工作，切实发挥好常委轮岗交流的作用，关键在于把握好“三个结合”：一是把常委轮岗交流与干部队伍能力建设结合起来。根据常委的特点和不同岗位的能力素质要求，有针对性地确定轮岗交流对象，努力使更多的常委在不同的岗位上经受锻炼，在不断地实践中增长才干，二是把常委轮岗交流与干部培养管理机制结合起来。对有发展潜力和培养前途的年轻干部，优先安排轮岗交流。对工作业绩突出、群众公认度高的，大胆交流到不同的重要岗位上，从关心和爱护干部的角度出发，突出抓好重要岗位干部的轮岗交流，三是把常委轮岗交流与增强领导班子战斗力结合起来。通过常委轮岗交流，不断优化班子结构，提高常委知识层次，丰富常委的工作经验，更好地发挥整体合力，增强领导班子战斗力。