□张贤国
盘龙区金辰街道党工委所属金星集体资产管理委员会党总支和马家营村党支部，在加强党组织建设，发挥党组织战斗堡垒作用上进行了实践和探索，使马家营村发生了巨大变化，形成了“马家营效应”和“马家营模式”。从2005年9月以来，马家营村党组织的经验和事迹先后多次出现在中央和省、市级媒体和有关网站上，慕名到访的中央和省、市有关部门领导，以及省内外有关行业和部门的干部、群众达上千人次。2006年2月，昆明市在全市“城中村”和小区中，推广了马家营村党组织发动和带领群众进行社会治安和环境综合整治的经验及做法。如何加强新时期农村和社区基层党组织建设，金星集体资产管理委员会党总支和马家营村党支部的所思所行，给了我们很多启迪。
一、加强农村和社区基层党组织建设，必须着眼提高基层党组织的执政能力，切实发挥基层党组织负责人的作用
(一)扫描马家营村党组织和班子带头人执政能力的体现
马家营村位于昆明市北市区，东临北京路延长线，南连忠明路，西靠万华路，北临白云路，区域面积83亩。全村有常住人口430人，外来流动人口6700余人。村民经济收入主要靠出租自建房屋收取租金作为主要经济来源。由于毗邻闹市区，地理位置好，吸引了大量的外来流动人口。然而，过去的马家营村给人的却是污水满街跑、垃圾遍地撒、人员构成杂、治安状况差、私搭乱建狂、村风民风劣的印象。针对存在问题，2005年6月，身为金星集体资产管理委员会党总支书记的刘洪启和马家营村党支部书记杨志坚主动请缨，以“创建平安昆明”为契机，带领班子成员和全村29名党员迎难而上，决心对马家营村进行综合整治。党总支和党支部先后多次召开会议，就如何加强马家营村的管理，推动马家营村的全面建设，制定出综合整治方案。
然而，由于受利益驱动，面对即将展开的综合整治工作，许多居民不理解，特别是相当一部分有出租房的居民持反对态度，认为对马家营村进行整治，会使房屋难租，影响自己的经济收入。针对这一现象，刘洪启和杨志坚首先发动班子成员和党员向群众做工作，挨家挨户找他们谈话，耐心做解释说服和开导工作，向居民发放公开信，宣传对马家营村进行综合整治的重要性。同时，召开居民大会，就涉及社会治安、环境卫生、出租房屋和流动人口管理、绿化、美化、亮化等方面内容的综合整治方案再次征求居民意见，发动大家进行讨论。对此，许多居民打消了顾虑。为了保证综合整治工作顺利进行，党总支决定：一切经费服从综合整治，一切工作为综合整治让路，一切风险由党总支和股份合作社承担，一切困难由党总支解决。
在环境综合整治工作中，党总支书记、股份合作社理事长刘洪启率先带头拆除自家搭建的雨棚和其他建筑，在他的带领下，班子成员和29名党员纷纷效仿，及时撤除自己和家人搭建的雨篷、广告牌等设施。
在班子成员无声的感召下，许多居民不计报酬，不言索取，自发行动，默默地撤除自己用来经营的各类设施。原计划需要几个月才能完成的环境整治任务，短时间内就得以完成。
(二)从马家营村党组织和班子成员所思所行得到的启示
从金星集体资产管理委员会党总支和马家营村党支部班子成员身上，我们得到诸多启示。即：抓好基层各项工作的关键在于提高基层党组织的执政能力，在于最大限度发挥好基层党组织负责人的作用。只有这样，才能让党的生命力深深根植于基层群众中，才能为现代新昆明和新盘龙建设提供可靠的组织保障，促进社会稳定和经济社会全面发展进步。
(三)加强农村和社区基层党组织建设思考之一
一是要切实加强基层领导班子建设，增强党组织的凝聚力。农村和社区基层党组织处在工作第一线，是党联系群众的桥梁和纽带。农村和社区基层党组织的班子强不强，关键看“班长”。因此，要切实配好党支部班子，加大“双强”党支部书记选配力度，确实选好一个“领头雁”，配强一个党支部班子。
切实建设一支过硬的党员队伍，加大对农村和社区党员的培训教育力度，以凝聚广大群众，巩固党的执政地位，推动农村和社区经济快速发展。
二是要切实发挥核心作用，着力提高农村和社区基层党组织的战斗力。从近年的情况来看，全区农村和社区基层党组织在确保基层稳定和促进经济发展中，发挥了较好作用。但我们也应清醒地看到，当前一些农村和社区基层党组织的状况与新形势、新任务和新盘龙建设的要求仍不相适应。要从切实发挥农村和社区基层党组织的核心作用，着力提高基层党组织的战斗力入手，强化作用发挥意识，增强农村和社区基层党组织科学判断形势和善于从政治上观察和处理问题的能力。要增强农村和社区基层党组织驾驭市场经济的能力。
三是要着力加强农村和社区干部队伍建设，增强农村和社区党组织的整体活力。针对农村和社区党建工作中“干部难选配、党员难发展、一些村(居)民素质偏低”等问题，要把提高农村和社区干部队伍建设、党员队伍建设、村(居)民队伍建设的素质作为一项重要任务来抓。要从关键环节入手，着力加强村级和社区干部队伍建设。要结合形势和任务，改革选人用人办法，实现由传统方式向现代方式转变。要改进干部培训方式，实现由应急式向主动式转变。要强化培训力度，提高培训质量，把村和社区干部的培训纳入干部正规化培训的规划中来，对他们进行政治理论、农业科技、市场经济知识等系统培训。要建立健全激励机制，增强岗位吸引力。要从“事业留人、感情留人、适当待遇留人”入手，视情况从优秀村和社区干部中招聘乡和街道干部，让村和社区干部有盼头，有奔头。同时，坚持与时俱进，不断改进和完善农村和社区党组织设置。
二、加强农村和社区基层党组织建设，必须坚持把发展作为第一要务，实现农村和社区经济跨越式发展
(一)扫描马家营村党组织把发展作为第一要务的做法
“求变、求富、求强”的“三求”理念，是金星集体资产管理委员会党总支和马家营村党支部班子成员坚持把发展作为第一要务，奋发图强，带领群众创业致富的真实写照。
党总支和党支部带领群众创业致富，首先是从整治环境开始的。他们认为，优美的环境既是经济效益，也是生产力。为此，党总支和党支部坚持从解决与群众生产、生活紧密相关的具体问题和困难入手，提升群众的生活水平和生活质量。他们想方设法筹措资金，购买苗木、花卉、盆景，组织服务中心职工和居民，在自家房前屋后和街道两旁插缝铺设绿地，绿化美化环境，购置垃圾桶、果皮箱摆放路边和街头，实行垃圾桶装，对垃圾归类及时清运，做到日产日清，80％以上的居民都在自家门前院内栽草、植树和种花。
（二）从马家营村党组织和班子成员所思所行得到的启示
金星集体资产管理委员会党总支和马家营村党支部的所思所行，给了我们以下启示：优美环境=经济效益=生产力。改善人民生活环境，就好比培育“梧桐树”，就是推销投资环境，从一定意义上讲，就是抓商机、抓市场，就是抓经济效益，抓生产力。
(三)加强农村和社区基层党组织建设思考之二
一要提升发展思路，转变发展理念。在新形势下抓发展，一定要有新思想、新理念，最根本的就是要学会用科学的发展观和正确的政绩观统领经济社会发展全局，不断丰富发展内涵、转变发展理念、创新发展思路、化解发展难题，积极探索发展的有效途径和办法。
二要创造良好的环境，促进农村和社区经济快速、健康发展。环境是一个地区跨越发展的重要条件，是投资者必选条件，也是人们生活的基本条件。创造良好的环境包括社会治安环境、人文环境等。农村和社区党组织必须增强环境意识，把主要精力投入到农村和社区的硬环境和软环境建设上。
三要不断加强农村和社区基础设施建设，壮大农村和社区集体经济。加强农村和社区基础设施建设，发展农村和社区经济，壮大农村和社区集体经济实力，是增强农村和社区党组织号召力、凝聚力的基础和关键，也是加强班子建设需要重点解决的问题。就农村而言，首先要加强引导。对以种养业为特色的村，重点引导搞好结构调整，确立发展高效农业的思路；对村办企业基础好的村，重点引导抓好改制，实现由直接从事生产经营到资本经营的转变；对城郊结合部的村，应重点引导发展第三产业，以此为“龙头”促进集体经济发展。
就社区而言，必须突出硬件设施建设，重视社区资源的开发，增强居民对社区的认同感。从实践看，社区硬件建设应该遵循以下原则：首先，应坚持前期投入以政府投入为主的原则。必须立足于社区实际，集中财力物力，一次建设一次达标，达到一流环境。其次，应坚持资源共享的原则。充分挖掘和利用社区资源，调动社区内机关、学校、社会团体各企事业单位参与建设的积极性，最大限度地实现社区资源共有共享。
三、加强农村和社区基层党组织建设，必须着力工作创新，增强农村和社区基层党组织的带动能力
(一)扫描马家营村党组织着力工作创新的经验
2005年6月前，马家营村月均发生近20起盗窃案件、15起“两抢案”，2005年8月至2006年11月，发案为零。
过去一段时间，马家营村社会治安严峻，环境“脏、乱、差”。在综合整治之初，党总支和党支部先后3次组织班子成员和党员找问题，查症结，认为出现问题的原因是多方面的，但主要症结还是制度不健全，管理不严格，居民为追求经济利益，淡化了法规意识，致使犯罪分子钻了空子。
党总支和党支部通过反思，首先从提高居民思想认识入手，多形式多渠道强化居民建设“和谐平安马家营”的意识，动员党员和群众参与到创建“和谐平安马家营村”的各项工作中，变“要我参与”为“我要参与”。
在创新治安防范措施的同时，党总支和党支部突出建章立制，以房管人，通过建立“一户、一档、一册”，摸索出“三个一”管理模式，加强对出租房的管理，先后制订完善了《盘龙区马家营村股份合作社出租房屋管理暂行规定》、《创建平安马家营标准》等措施和制度。
（二）从马家营村党组织和班子成员所思所行得到的启示
探索创新就是谋求发展进步和为群众谋利益，这是金星集体资产管理委员会党总支和马家营村党支部所思所行给人的又一启示。布控“电子警察”，摸索出租房管理经验，引进小区物管模式管理村中事务。观念新则万事兴，思路一变天地宽。马家营村党组织坚持以创新促发展，以发展强创新，通过创新推动各项工作向更高层次和目标迈进，较好地做到了创新与发展的结合，真正为群众谋求了利益。
(三)加强农村和社区基层党组织建设思考之三
加强农村和社区党组织建设，关键在工作创新。只有立足于实际不断创新，才能增强农村和社区基层党组织的辐射力和带动力。
一要建立工作新机制，优化农村和社区党组织建设的领导环境。就农村党组织而言，要以“三级联创”为总抓手，表彰先进，鞭策落后，严格奖惩，形成“争先创优”的生动局面。要建立严格的考核监督机制。建立定性与定量结合的考核制度，定期考核，加强督办。要根据工作中的重点、难点问题，有针对性地提出解决矛盾和问题的措施和办法，建立健全层次清晰、责任明确、上下贯通、具有较强约束力的监督运行机制，确保各项工作落到实处。
二要探索工作新方法，改进农村和社区党组织建设工作方式。首先，要抓调研，在工作思路上创新。要从新形势下农村和社区出现的新情况、新矛盾、新问题出发，在实践中试验、总结、改进和完善，增强农村基层党组织建设的指导性。其次，要抓突破，在工作方式上创新。要围绕重点工作寻求突破口，大胆实践、大胆创新。采取“典型示范”、“龙头带动”等多种切实可行的办法，让广大群众学有示范，做有榜样，赶有目标，以此推动农村和社区基层组织建设上台阶。再就是抓载体，在工作实践上创新。
三要拓宽工作新领域，推动农村和社区党建工作由本土向流动区域延伸。随着市场经济的迅速发展，农村和社区大批青壮年包括部分党员纷纷外出务工、经商，在区域和行为之间形成了特殊的流动群体。这些流动群体的出现，为流入地的经济发展注入了活力，同时也增加了管理的难度。这就需要农村和社区党建工作从本土向流动区域延伸和发展。一方面要在有计划有目的组织劳务输出的同时，在流动群体的党员中建立党组织，加强对流动党员的教育和管理，并在外出优秀分子中培养发展新党员；另一方面要大力实施“回归工程”，动员和引导那些经过市场经济大潮锻炼，会经营、善管理的优秀人才返回本土建设家园，思想素质和管理能力特别突出的，可推选到村级和社区领导班子中，让其在家乡两个文明建设中建功立业。
四、加强农村和社区基层党组织建设，必须建立完善服务体系，增强党在农村和社区的影响力
(一)扫描马家营村党组织服务体系建设
在马家营村，“人人在我心中”不是一句简单的口号。一旦卫生管理工作增添新的岗位，党总支和党支部就会及时研究，把新增岗位安排给最困难的居民，解决他们的再就业问题。经常组织党员和入党积极分子帮贫问苦，参加义务劳动，为困难家庭做好事，办实事。
从2005年9月起，党总支和党支部对全村男60岁、女55岁以上老人和困难家庭，实行定额补助和节日发放过节费制度。创办了“马家营幼儿园”，同时，坚持每年定期公布全村账目，让群众对村内集体资产做到心中有数，明白每笔资金的来龙去脉。
(二)从马家营村党组织和班子成员所思所行得到的启示
在服务体系的建立上。第一，提升“硬件”是基础。要从解决与群众生产、生活紧密相关的具体问题和困难入手，提升群众的生活水平和生活质量。其二，升级“软件”是核心。要有一个好支部，培育一支群众信得过的党员队伍，做到随时为群众排忧解难。其三，要充分体现人文精神，建立信任沟通体系，增强趋同效应，达到和谐相处，友爱共存。
(三)加强农村和社区基层党组织建设思考之四
农村和社区党组织作为“地区性、群众性、社会性、公益性”工作的主导力量，应坚持把为民服务作为农村和社区党建工作的出发点和归宿。
一要强化以民为本观念。农村和社区的所有工作，都要注重以农村和社区群众及居民的需求为导向，以农村群众和社区居民的参与为动力，以群众和居民的满意程度为准则，以农村群众和社区居民在农村和社区发展中得到实惠为目标，使群众在参与农村和社区建设中实现自身价值。
二要适时建立组织载体。要针对农村和社区党建工作责任重与现有组织设置不配套之间的矛盾，建立各种新的组织载体，如建立农村党建工作委员会、社区党建联席会议、社区服务志愿者协会、社区业余党校等，满足群众多方面的需要。
三要注重示范引导。要根据农村和社区建设需要，结合在职党员的职业特点和个人特长，以各种志愿者活动为载体，组织他们在社区建设中发挥示范和引导作用，把党的工作渗透到农村和社区政治、经济、文化、生活等各个领域，达到联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的目的。
（作者单位：中共盘龙区委组织部）