□曾令衡 崔庆林
严格落实责任制是做好各项工作的有效举措，考核是保证责任制落实到位的重要手段。近年来，各级各部门积极探索目标责任制考核，有力地推动了各项工作的开展。结合昆明市盘龙区建立实施工作目标责任制综合考核的实践，审视全市的各类目标责任制考核工作，谈几点粗浅看法。
建立工作目标责任制综合考核体系必须坚持正确的指导思想和原则
实施工作目标责任制考核的主要目的是，引导各级领导班子和领导干部不断提高领导水平和执行力，结合本地、本单位的实际，创造性地贯彻落实上级的决策和部署，高标准完成各个阶段或年度的各项工作任务。科学、全面、准确地评价目标责任落实情况，有利于加强干部的日常监督管理，有利于树立良好的工作导向，有利于促进经济社会的发展。但是，纵观当前的考核工作，有一些疏漏之处和薄弱环节亟待加以解决。一是对考核工作认识不到位，忽视各项工作的整体性，考核主体各自为政，片面强调自身的业务工作，自成体系，自我服务，自我检验；二是考核内容条块分割、项目繁多，考核评定标准不明确，随意性大；三是考核方法简单，多头进行，年年一样；四是考核结果运用不够，一年一阵风。这些弊病的存在，不但对客观全面评价基层单位的工作带来困难，还容易导致基层被考核单位忙着培植各类“考点”、编制各种“台账”以应付各项考核，对该做的工作谁重谁轻，心里没谱，甚至顾此失彼，造成一些工作没有得到有效落实。盘龙区自2005年起，将党建工作任务与行政业务工作任务有机结合起来，改变以往年度考核工作由业务主管单位分头考核、分头奖惩的做法，建立督事、评绩、考人、查纪“四位一体”的考核机制，实行工作目标责任制综合考核，客观、准确地评价全区科级领导班子的工作实绩，既形成了正确的工作和用人导向，又加大了督促、检查、考核工作力度，既节省了考核工作资源，又减轻了基层工作负担，既保证了各项重大决策部署和既定目标任务落到实处，又为经济社会全面协调可持续发展注入了动力。盘龙区的实践和当前全市工作目标责任制考核的现状告诉我们，建立科学规范的工作目标责任制综合考核体系是形势所迫、现实所需。必须牢固树立和落实科学发展观，以“三个代表”重要思想为指导，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以推动社会主义和谐社会建设为目的，以规范考核内容、明确考核标准、改进考核办法、优化考核机制为重点，坚持党委牵头、统一领导、统一部署、统一标准、统一程序、统一奖惩的原则；统筹兼顾、突出重点、简便易行、逐步完善的原则；立足现实、着眼发展、客观公正、注重实绩的原则；普遍通用与个体有别、平时检查与年终考核相结合的原则；科学总结本地的成功经验、勇于吸纳和借鉴外地有益做法、大胆继承创新的原则，通过建立实施工作目标责任制综合考核体系，充分调动各级领导班子和领导干部的积极性、创造性，确保各项任务的顺利完成。
构建科学的工作目标责任制综合考核体系必须创新完善制度机制
为确保工作目标责任制综合考核顺利开展，盘龙区成立了工作目标责任制综合考核委员会，主任、副主任由区委、区政府相关领导担任，成员单位由区委、区政府、区人大、区政协和区纪委相关部门组成，考核委员会负责领导和全面统筹年度工作目标责任落实考核工作，下设办公室负责日常具体工作。同时，出台了《关于实施工作目标责任制综合考核的意见》、《关于建立抓落实工作机制的决定》、《关于加强督促检查工作的实施意见》《关于党风廉政建设责任制责任追究的规定》等相关配套大件。成立了区委督查室，进一步健全、完善工作目标分解立项督查制度、党风廉政建设责任追究制度和行政不作为问责制度，坚持多层面、多形式、多渠道加大督查工作力度，增强督促检查工作的实效性。从制度层面上积极探索平时督查与年终全面检查相结合的综合考核办法，取得了一些经验，也遇到了一些难题。通过对盘龙区实践的认真调查分析，延伸到全市面上看，构建科学的工作目标责任制综合考核体系，必须创新完善制度机制。一是要研究制定统揽和总管考核工作的暂行规定。明确考核的目的、原则、适用范围和考核主体，规范考核的方式、内容、程序、结果评价及运用、组织领导、纪律与监督等，使工作目标责任制综合考核从总体上有法可依、有章可循。二是要研究制定规范工作目标责任制综合考核工作的分类实施办法。主要是依据考核工作暂行规定，针对不同行业、不同部门、不同单位、不同级别的特点，明确实施考核的具体内容、程序、结果综合评定及运用等，以体现考核的层次性、差异性和可操作性。三是要研究制定违反考核暂行规定的处罚细则。内容主要包括制定本细则的目的、惩处应坚持的原则和适用范围、考核工作必须遵守的纪律、考核责任制和回避制度、考核工作的监督、违反考核纪律的处罚种类及具体条款等，以确保考核体系的有效运行和付诸实践。
有效实施工作目标责任制综合考核必须分解内容、量化标准、严格程序、创新方法
科学分解内容、量化标准，严格按照规范化、制度化的程序操作，不断创新考核方法，是增强考核操作性、提高考核准确性、体现考核真实性的重要保证。盘龙区实施工作目标责任制综合考核，在内容上，主要考核两项。第一项是党建工作(主要包括建立保持共产党员先进性的长效机制、实施“云岭先锋”工程、领导班子建设、党风廉政建设和纠风工作、宣传思想工作和精神文明建设以及统战、老干、群团工作和社会治安综合治理等)。第二项，对街道、乡考核社会和谐发展工作(主要包括社会保障工作、社会稳定和民主法治建设、环境保护工作、城市管理工作、社区建设、安全生产工作、人口和计划生育工作以及科技、文化、教育、卫生、体育工作和民政与残疾人工作等)；对部门考核业务工作(主要是区属各部门和与区委、区政府签订责任书的市直管单位必须完成的，由区委、区政府分解立项的工作任务、上级业务主管部门下达的业务工作任务)。两项考核分别以1000分进行量化，考核总分为2000分。在程序上，分为三个步骤：第一步，结合市、区的中心工作和主要任务，制定年度各项考核量化指标。由区委组织部制定《永葆先进性·“云岭先锋”工程目标考核细则》；由区政府办公室牵头，各街道、乡制定《街道、乡社会和谐发展工作目标考核量化指标》，报区政府办公室审核把关；由区属各部门、市直管单位根据区委确定的目标任务，按照区委、区政府分解立项的工作任务以及上级业务主管部门下达的业务工作任务，结合本单位、本部门职责，科学合理制定本单位、本部门业务工作考核内容和量化指标，政府工作部门报区政府办公室审核把关，人大、政协、纪委、法院和检察院、党群部门报区委办公室审核把关。第二步，对考核量化指标统一进行审定。由区工作目标责任制综合考核委员会对分头制定的各项考核指标进行统一衡量、调整、审定，使各项指标尽可能全面、细致、翔实，设置合理，便于应用。通过审定后，再分别与被考核单位签订目标责任书，年底按责任书进行考核。第三步，统一实施考核。坚持平时督促检查与年终考核相结合。平时，区委督查室加大督促检查工作力度，促使各单位、各部门认真地、一步一个脚印地完成各项既定目标任务。年终，由考核委员会确定时间，从各成员单位抽调人员，请区级领导带队到被考核单位进行统一考核，不再由签订责任书的各职能部门分块单独考核。在考核方法上，采取“听汇报、查资料、核数据、问重点、返情况”的方式进行，当场通报考核情况，但不反馈具体得分。各单位的考核最后得分，主要通过三个渠道的评分进行汇总：一是街道、乡为机关评分。由各街道、乡围绕业务指导、服务质量、工作效率、工作作风、解决实际问题等五个方面对机关及职能部门的工作情况和作风进行评分，评分表不记名，密封后交区考核委员会办公室。二是科技、计生、环保、交通、司法、文化、爱卫、滇保、农业、就业、安全、林业、残联等1 3个单位，根据年初分别与有关单位和街道、乡签订的目标责任书中的目标完成情况给有关单位和街道、乡评分。三是各考核小组根据考核情况提出考核扣分意见，考核委员会相关成员单位根据平时掌握的情况提出考核扣分建议，分别汇总交区考核委员会办公室。区考核委员会办公室根据上述的评分和扣分情况进行汇总，计算出各单位、各部门的最后考核得分，有效提高了考核的真实性和准确性。盘龙区的实践告诉我们，实施工作目标责任制综合考核，必须坚持以正确的政绩观为指导，细化完善具体考核指标；必须坚持走群众路线，推进评分主体多元化；必须坚持以规范化为重点，严格考核程序；必须坚持以改革为动力，创新考核方法，才能保证考核工作扎实有效。
推动各项工作协调健康发展必须客观公正评定工作目标责任制综合考核等次
客观全面准确评定工作目标责任制综合考核的等次，鼓励先进、鞭策后进，推动各项工作协调健康发展，是考核工作的本质要求和最终目的。盘龙区在实施工作目标责任制综合考核中，坚持定性与定量相结合的原则，把既定的工作目标任务转化为各级干部的领导责任和工作责任，通过全面检查各单位工作完成情况，及时发现工作中存在的不足和问题，积极向被考核单位提出建议意见，督促被考核单位进行整改。同时，把考核标准的各项要素进行量化，实行考核单项指标得分累加，在定量分析的基础上进行准确定性，把考核综合得分多少作为评价考核结果等次的重要依据，使考核结果评价始终受量化的制约和调控，防止人为因素对定性的干扰。把党建工作与各项行政业务工作有机结合起来，采用系数调控方法进行奖惩激励。以党建工作千分制累计得分作为确定系数的主要依据，由考核委员会科学确定分值与系数的对应关系，系数乘以奖励经费即为被考核单位可用于分配的奖金数额。计算公式为：
各街道、乡可用于分配的奖金=系数×社会和谐发展工作目标责任奖
区属各部门可用于分配的奖金=系数×业务工作目标责任奖
与区委、区政府签订责任书的市直管单位，奖金分配计算公式同于区属各部门，实行以奖代补，并将考核结果向其主管部门通报。
对于考核结果，不但严格兑现奖惩，还把其与民主测评领导班子和领导干部、社会评议机关作风、领导班子思想政治建设巡察结果融为一体，作为评价班子政绩和干部选拔任用、奖励惩处、优胜劣汰、升降去留的重要依据，既解决了以往考核工作多头、重复、各自为阵、具体操作不统一、不规范等弊端，又把区委、区政府的决策部署变成了实实在在的工作任务和要求，强化了目标管理；既减轻了基层负担，避免了基层抓党建和行政工作“一手硬一手软”的现象，使基层班子切实把心思和精力集中到解决突出问题上，提高执行力，努力实现既定目标，又促进了机关工作作风进一步转变，经常深入基层督查工作，指导抓落实，帮助基层解决重点、难点问题，树立机关的良好形象；既推动了各项工作的落实，又强化了正确的用人导向。盘龙区的实践启示我们，评定工作目标责任制综合考核等次，必须注重处理好三个关系。一是要处理好考核工作点与面的关系。工作目标责任制综合考核作为一项开拓性、动态性的系统工程，牵涉经济社会发展的方方面面，需要机关各部门和基层各单位通力协作，由点到面、由表及里，全面考核。二是要处理好考核工作与干部选拔使用的关系。把领导班子的实绩评价和领导干部的成长进步与工作目标责任制综合考核挂起钩来，防止考核工作与选拔使用干部搞成两张皮。三是要处理好考核工作与奖惩激励的关系。把考核与奖惩激励工作相互融合，使其良性互动，激发各级领导班子的积极性和创造性，夯实经济社会全面发展的基础，推进社会主义和谐社会建设。（作者系中共昆明市委组织部副部长和副调研员、研究室主任）