□何云虹
一、创新工作理念是服务现代新昆明建设的源泉
“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉”。在建设现代新昆明的进程中，组织工作面临很多新情况、新问题，需要我们敏锐地把握，及时地解决。要解决好这些问题，根本出路在于创新。固步自封、思想僵化、墨守陈规、不思进取会使思想认识落后于发展的要求，落后于时代的潮流，也会使队伍涣散，事业败落。只有增强创新意识，弘扬创新精神，提高创新本领，不断研究新情况，解决新问题，形成新认识，开辟新境界，才能推动组织工作开拓前进。围绕现代新昆明建设的战略目标，组织工作应当牢固树立三种观念：一是组织工作必须服从服务于大局的观念。组织工作的出发点和落脚点都是党委的中心工作，必须充分发挥自身职能优势，为市委重大决策和重要部署的实施提供优质高效的服务。建设现代新昆明急需更多眼界开阔、胸襟宽广的领导干部，急需更多有朝气、有锐气、有正气的领导干部，急需更多懂经济、懂建设、懂管理的领导干部。从这个意义上看，深层次释放昆明的发展活力，干部人事制度改革是最为重要的基础，也是昆明组织部门近期着力创新的主要指向。二是组织工作出生产力的观念。要按照市委组织部的要求，打破组织工作是纯党务工作、与经济工作联系不紧、关系不大的思想束缚，树立组织工作无论是干部队伍建设、基层党组织建设还是人才队伍建设都与生产要素的集聚紧密相联，组织工作不仅能出凝聚力、战斗力而且能出生产力的新观念。把能力建设作为领导班子建设的重点，使之成为推进现代新昆明建设的中坚力量。三是人才资源是第一资源的观念。当今世界科学技术蓬勃发展，人才在经济社会发展和综合国力竞争中的地位和作用日益凸现，人才已成为国家第一位的战略资源。地区经济要发展，关键在于人才。上海化学工业区在短短几年的时间里，在29．4平方公里的土地上创造了一个奇迹，迅速集中了66家全球优秀化工企业，项目投资总额已达到92．3亿美元，而该区仅仅只有100余名管理人员，说明了这100多人确实是人才、是精英。建设现代新昆明的宏伟蓝图能否实现，呈贡新城建设能否创造出奇迹，最为关键的一点也是要有坚实的人才支撑。
二、创新工作内容是服务现代新昆明建设的核心
(一)创新干部工作，为现代新昆明建设提供干部保障
1．创新选人方式。进一步扩大民主，严格按《干部任用条例》，坚持用好的作风选作风好的人，尊重群众在干部选用中的民主权利，真正把德才兼备、实绩突出、群众公认的人选拔到领导岗位上来。进一步引入竞争机制，推进干部能上能下，试行差额推荐和领导干部竞争上岗。大力推行领导干部任期制、辞职制、选人用人责任追究制。公选工作在扩大选人范围方面具有较大的优势，但在实际运行中也还存在不少问题，要最大限度的趋利弊害，可以从以下几方面进行一定的尝试：一要打破人员身份界限，主要是打破公务员与企事业单位人员及社会人员的界限，真正拓宽进人渠道。二要注意创新选人手段，正确处理好理论水平与实践能力的关系。近年来，为了保证公选结果的公正性，一般情况下都是采用定量的方法，按笔试、面试综合成绩，从高分到低分进行选录，难以避免高分低能情况发生。因此，可以适当引入一些科学手段，如对参考人员进行能力测评，也可对考察对象的德能勤绩情况进行一定的量化，参与综合评分。三要充分考虑薪酬与成就感因素。昆明的工资水平在全国处于中等偏下水平，寻甸公务员的收入更不具有吸引力。因此，要精心设计公选岗位，可以把一些热门岗位拿出来进行一下尝试。让一些发达地区被隐没在普通岗位上的人才能够冲破薪酬制约，积极参与欠发达地区公选。
2．创新干部考核评价方式。克服执政干部业绩评价的标准不合理、指标片面化、主体不清晰等弊病，改善干部业绩评价机制，增强评价的科学性。以科学发展观为指导，坚持以人为本原则，用科学方法和手段对干部进行综合考核评价，探索科学的考核评价体系，全面准确地考察干部的政绩。做到用政治的、群众的、实践的、全面的、发展的观点看政绩，既考察干部的“显绩”，又考察干部的“潜绩”，考察干部在发展中是否顾全大局、统筹兼顾，是否既立足当前、又着眼长远。同时，在方法上要注意评价指标设计的科学性，除包含反映干部执政业绩的GDP、GNP等经济指标外，还需包含就业、教育、治安、社会保障、环境保护等社会指标，尤其要重视可持续发展能力等中远期因素，使评价指标体系充分体现科学发展观要求。
3．创新干部能力提高方式。按照建设现代新昆明的要求，不断改进干部教育培训方式，调整充实培训内容，增强培训的针对性和实效性，努力提高领导干部激发社会创造活力的本领、建设现代化城市的本领、管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、开展群众工作的本领、维护社会稳定的本领，努力造就一支现代新昆明建设的生力军。要进一步加大异地培训工作力度，打通领导干部能力快速提升渠道。通过参加上海培训，我认为异地培训的作用突出表现为：一是能够集中精力，确保学习效果。没有理论更新，工作难以创新，就事论事，见子打子，无法适应形势发展的需要。异地培训能够使领导干部从纷繁复杂的事务性工作中解脱出来，专心学习，专心思考。二是能够开阔视野，避免夜郎自大。长期局限在单一环境中，难免自以为是，定期不定期地到上海等发达地区实地学习考察，才会深受震撼，找出差距，迎头赶上。三是能够以最短的时间、最经济的方式学到最先进的理念及经验，树立标杆，实现蜕变，发挥后发优势，服务现代新昆明建设，促进昆明实现跨越式发展。
(二)创新基层组织工作，为现代新昆明建设提供组织保障
1．创新基层组织工作方式。按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，进一步明确各类基层组织的功能定位和目标任务，创新基层党组织的设置形式、工作方式和活动载体，探索基层组织建设的新格局。当前的一项重点工作是要围绕建设社会主义新农村，不断深化“三级联创”活动。一要探索建立广纳群贤、竞争择优的选拔任用制度。认真总结村党组织“两推一选”和村委会直选的做法和经验，进一步改革和完善农村基层组织选举制度。引导农村基层党组织更新用人观念，拓宽选人视野，积极做好从农村致富带头人、回乡青年学生、退伍军人、外出务工经商人员中发展党员和培养选拔村干部的工作。同时，要注意吸引外来人才，鼓励大学生到农村基层干事创业，切实解决农村基层组织和干部队伍后继乏人的问题。二要大规模开展农村党员干部的教育培训。不断增强农村党员干部的党性观念和执政意识，同时要抓好市场经济知识、农业适用技术、法律法规、政务村务管理知识的学习培训，引导农村党员干部学会运用说服教育、示范引导、提供服务的方法，不断提高他们执行政策的能力、加快发展的能力、推广科技的能力、依法办事的能力和维护稳定的能力。三要积极培育和发展农民专业合作经济组织，大力推进农业产业化经营，不断发展壮大集体经济实力，积极拓宽农民增收致富渠道，不断提高农民群众的生活水平。四要适应农村产业结构和生产方式的新变化，按照有利于促进科学发展、有利于构建和谐社会、有利于扩大党的工作覆盖面的原则，创新基层党组织设置模式，创新工作内容和工作方法，强化服务意识，提高服务能力，确保新农村建设各项任务的实现。
2．创新为民服务体系。围绕完善机制、拓宽范围、构建网络，积极健全为民服务体系，接纳群众合理的利益诉求，化解各种社会矛盾，维护农村和谐稳定。拓展乡镇为民服务中心(窗口)服务范围，延伸服务链，实现功能多、覆盖广、效率高、服务好的目标，妥善解决人民群众关心的热点、难点问题。开展“为民服务进村寨(社区)”活动，从科技、法律、民政等部门抽调业务骨干，组成“为民服务队”，深入基层，深入群众，到基层送政策、送法律、送科技、送信息、送温暖，为群众排忧解难。在党员干部中开展“民情恳谈”活动，积极为民办实事、办好事。
3．创新党代表作用发挥机制。引导党代表时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，心系群众，服务群众，在带领人民群众建设现代新昆明的实践中体现先进性。推行党代表提案制，定期组织党代表深入基层，就影响改革、发展、稳定的突出问题和群众普遍关心的热点难点问题进行调研，向党委提出建议案，由党委责成有关单位限期办理，并向党代表答复，全方位多层次发挥党代表对社会经济的监督力度与参与力度，充分发挥党代表的作用。
(三)创新人才工作，为现代新昆明建设提供人才保障
1．创新人才观念。人才是现代新昆明建设的基础和依托。要大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围，坚持不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才，鼓励人才干事业，支持人才干成事业，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让创造社会财富的人才资源得到充分开发和利用，充分调动各类人才为现代新昆明建设建功立业的积极性和创造性。
2．创新人才工作机制。坚持党管人才的原则，构建党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职并密切配合、社会力量广泛参与的人才工作新格局。采取有力措施，着力解决人才总量不足特别是高层次、复合型人才短缺的问题，解决人才结构不合理的问题，解决人才流失严重、人才市场发育不健全的问题。健全完善人才培养、评价、选拔、流动、激励和保障等机制，努力构筑人才高地，为人才施展才华搭建舞台，做到人才引得进、用得活、留得住。结合寻甸的情况来看，“工业强县，农业富民”迫切需要引进一批懂工业、懂经济管理的人才，针对寻甸经济总量小、人才吸引力低的实际，创新人才工作机制迫在眉睫。一要加快制定柔性人才引进政策，通过项目合作、聘用兼职、技术参股、业务顾问等多种形式，进一步加强与高等院校、科研院所、专家教授的联系，引进一批高层次人才、创业型人才，引进一批新理念、新思维、新技术，不求所有，但求所用，实现“楚才晋用”。二要抓紧成立人才协会，搭建人才平台。三要建立高层次人才流失责任追究制度，破除各种不利于人才成长的体制性弊端，努力营造用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保护人才的良好氛围，为寻甸的发展提供人才保障和智力支持。
三、创新组工文化是服务现代新昆明建设的动力
创新组工文化是创新组织工作的前提。服务现代新昆明建设，应当适应形势发展，与时俱进，不断创新，使组工文化在政治性、开放性及人文性等方面不断得到拓展。
(一)创新组工文化的政治性
一要把做好组织工作与干好党的事业紧密联系起来，使组工干部以远大的政治理想、鲜明的政治立场、正确的政治观念来思考和创新发展组织工作，当前尤其要与建设现代新昆明的重大发展战略紧密联系。二要不断提高组工干部的执行力，用“三个代表”重要思想来统一组工干部的思想和行为，增强组工干部的政治敏锐性及政治责任感，确保各项工作任务优质高效圆满完成。
(二)创新组工文化的开放性
一要形成更加开放的思维方式。着眼世情、国情、党情、市情的新变化，直面开放的时代、开放的社会、开放的事业，以海纳百川的勇气推动组织工作创新发展，建立“大组工”格局。二要形成更加开放的运行机制。在组织工作的各个环节、各个方面注入开放的精神，实施组织工作“阳光工程”，加大工作内容、程序、成果的公开力度，努力构建开放的组织工作系统。
(三)创新组工文化的人文性
一要坚持以人为本的科学发展观，确保从党员干部群众的根本利益出发来开展组织工作，牢固树立“尊重人、依靠人、发展人、为了人”的人文思想，实现严格要求与关心爱护的有机统一。二要坚持营造浓厚文化气息的组工队伍自身建设机制，弘扬“甘为人梯、公道正派、一身正气、无私奉献”的组工精神，实现组工干部精神行为的优化塑造。
（作者系中共寻甸县委常委、组织部部长）