一、系统建设和应用现状
到目前为止，黑龙江省的公文无纸化传输系统已连接包括地市、省直和部分高校、企业、军区、驻军，共计164个节点单位。省政府办公厅印发的会议通知、明传电报、内部情况通报、会议纪要和黑龙江省人民政府令等五个文种的非涉密公文，利用该系统进行下发，纸质文件相应取消。地市、部门上报省政府、省政府办公厅的公文，纸质文件与电子公文同时上报。2005年至今已经网上发文共计433件（其中地市197件，厅局263件），其中取消纸质的公文共计257件，回执信息达20207件。同时该系统还具备短信提醒和及OA系统无缝接口等功能。
随着黑龙江省电子政务网络市到县的逐步延伸，为县级政府实现与全省公文无纸化传输系统互联提供了的网络基础。哈尔滨、大庆、伊春、大兴安岭已经实现了市（地）到县级政府的公文无纸化传输工作，正在进行与全省公文无纸化传输系统进行连接测试。今年分三批组织了县级政府节点公文传输培训班，对全省县（市）进行了培训。
二、系统建设过程
在黑龙江省的公文无纸化传输系统的建设中,利用了政府统一政令的权威，采用市场机制运作资金强力推进，大约分三个阶段：
1、项目启动阶段（2002年9月－2002年12月）
2002年下半年，参照国务院办公厅、北京等省（市）政府及中国人民银行等部门公文无纸化传输系统的建设方案，黑龙江省政府制定了“全省政务系统公文无纸化传输实施方案（讨论稿）”，借鉴国务院办公厅和部分省市及部委的成功经验，采用与国务院办公厅使用的相同技术和软件及做法，与项目建设合作单位（北京书生公司）进行洽谈，确定黑龙江省实施的规划和产品价格。省政府办公厅印发了《黑龙江省人民政府办公厅关于印发全省政务系统公文无纸化传输实施方案的通知》（黑政办函〔2002〕133号）文件，黑龙江省的公文无纸化传输项目正式启动。
2、项目建设和推进阶段（2003年1月－2004年6月）
从2003年开始，黑龙江省采取市场化运作资金的方式，地市、中省直部门自行筹措资金，省里统一与公司洽谈。全省项目总投资665万元，办公厅本部门投入约20万元。
建设和推进过程中，政务中心组织市地、部门，同项目建设合作单位进行应用系统安装、调试，先后举办了七期培训班，培训300多人次，制作电子公章和用户ID文件160多个。对在系统安装、调试、运行过程中出现问题的单位，派专人到现场解决问题，目前累计已达500余次。
省政府办公厅先后印发了《黑龙江省人民政府办公厅关于开展电子公文传输试运行工作的通知》、《黑龙江省人民政府办公厅关于印发全省政务系统公文无纸化传输推进方案的通知》、《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省政务系统电子公文传输管理暂行办法的通知》等文件，召开了项目建设推进会议，对项目建设进行推进和规范。
同时，办公厅内部各处室也经过多次的协调，制定了内部公文传输的办公流程和责任分工，并积极开展项目的试运行工作。
3、项目应用阶段（2004年7月－至今）
经过近一年的试运行，2005年1月1日，全省公文无纸化传输项目正式运行，同时取消了部分文种的纸介质。省政府办公厅先后印发了《黑龙江省人民政府办公厅关于加强电子公文传输工作的通知》等文件，对电子公文的传输工作提出具体要求，并准备在今年10月底，取消以办公厅名义印发的各类公文纸介质。
三、几点体会
1、统一组织、统一实施、强力推进
黑龙江省开展项目建设由办公厅统一组织、统一实施，并将此项目作为一项重要工作列入年度工作目标。在项目建设工程中，组织协调各有关部门，共同制定实施方案、技术标准、系统接口，提出系统建设的时限要求和运行标准，强力推进项目建设。
办公厅《关于落实省委常委班子保持先进性教育活动整改方案的具体实施意见》中，也明确提出的“推进全省公文无纸化传输系统应用，精简文件，提高全省政务系统公文运转速度”这一具体要求。
2、软件不断完善，系统功能逐步创新
建设初期沿用了国务院办公厅采取的技术、软件，以及公文版式（SEP）等标准。随着推进，黑龙江省和项目建设合作单位（北京书生公司）也将软件不断进行完善，并增加一些实用的功能。例如：增加了短信提醒的功能；增加了DOC于SEP转换的功能；基于XML标准开发了与内部办公自动化(OA)系统的接口功能等等。开发了“通知、报名管理系统”，取消“会议通知”这一文种的纸质文件，实现会议的网上报名。系统已在秘书处试运行，正在积极推广，即将成为全省共用的“通知、报名的传输平台”。
3、理顺、协调各方面关系
由于项目涉及面广，不仅包括地市、县、中省直，还涉及高校、军区、驻军、大中型企业等单位，因此必须协调好各方面的关系。在项目推进的过程中，多次召开省、市、各部门及厅内的协调会议。出台的新文件，事先征求市、地、县以及部门的意见。
4、加强制度建设
黑龙江省在开展此项工程建设的过程中，为规范此项工作，出台了《黑龙江省政务系统电子公文传输管理暂行办法》，对电子公文的传输、电子印章的制发与管理、安全保密等方面做出了明确要求。在《管理办法》的第三章提出明确要求：“各行署、市、县政府、省政府各部门电子印章由省政府办公厅统一制作、颁发，不得擅自制作使用。对电子印章的管理等同于实物印章”、“ 各行署、市、县政府、省政府各部门办公室（厅）应指定专人负责保管和使用电子印章”、“ 电子印章由指定人员在专用计算机上使用”。
在文件传输方面，要求“各地市、各部门要制定专人负责上网查看、接收电子公文，在正常工作时间内要每小时一次上网查看、接收。省政府办公厅将利用省电子政务网短信息平台，通过短信息手段（免费）提醒各地市、各部门查看、接收非正常工作时间的紧急电子公文”、“积极做好系统的运行维护和保障工作。全省公文无纸化传输系统正常运行后，对网络、应用系统的稳定性要求大大提高，各地市、各部门的技术人员要努力确保网络、应用系统正常运转，如出现不能在短时间内解决的问题，要及时向省政务信息化管理服务中心汇报”等一系列要求。
办公厅内部还制定了项目的工作流程和责任分工，以规范厅内此项工作的开展。
四、在推进工程中遇到的几个问题
目前，公文无纸化传输系统的应用工作虽已取得了效果，但同时也存在着一些问题。
1、部分县市、中直单位、大中型企业接入工作滞后
目前，黑龙江省的项目建设已连接164个节点，但仍有少部分中直单位、大中型企业不够积极，部分县市由于重视程度不够或缺乏资金等原因，没有按期完成市到县延伸工程的建设工作，影响的全省政务系统网络的互连互通，影响了各项应用系统，特别是公文无纸化传输系统的顺利开展。
2、地方、部门电子公文上报工作需进一步加强
目前，地方、部门基本能够按要求及时的接收省政府办公厅下发的电子公文，但上报电子公文的态度不够积极。办公厅虽已印发《黑龙江省人民政府办公厅关于开展全省政府系统网上公文传输和会议报名工作的通知》明确要求，但上报电子公文的工作一直不够及时和规范。这也从一定程度上影响了办公厅电子公文的网上接收和办理工作。
3、省政府电子印章无法使用
按照国务院办公厅印发的《电子公文传输管理办法》规定，省政府的电子印章应由国办负责制作、颁发。由于受国家密码分割体制的影响，国务院办公厅无法解决不同密码体系的电子印章共用的问题（目前黑龙江省政府电子印章只能应用于同国办进行电子公文传输的系统中），致使包括黑龙江省在内的十几个开展电子公文传输的省份无法使用省政府的电子印章。
五、下一阶段的主要工作
1、加快推进县级电子政务网建设及公文无纸化传输系统建设
全省电子政务推进会议上要求，年底前所有县市必须完成电子政务网的接入和中心平台建设工作。政务中心成立协调小组，专门负责此项工程的推进。同时，根据各县市网络建设情况，逐步开展公文无纸化传输系统的培训工作、试运行工作，计划在年底前完成所有县市政府的安装、调试和试运行，从明年起取消纸质文件的发放。
2、进一步扩大纸质公文的取消范围
目前，省政府办公厅已经将五个文种文种的非涉密公文，利用全省公文无纸化传输系统进行下发，纸质文件予以取消。根据运行情况，考虑从今年取消所有省政府办公厅印发的非涉密公文的纸质介质，完全利用全省公文无纸化传输系统进行下发。
以省政府名义印发的各类文件，取消纸质文件的时间需等待国务院办公厅解决省政府电子印章问题后，再做统一要求。
3、逐步推进办公厅的电子公文收文和网上办理工作
目前办公厅电子公文办理软件已经可以正常运转，公文无纸化传输系统与办公厅协同办公系统的整合也已经完成，下一步将配合厅文电处、省长工作处共同进行收文网上办理工作。同时以会议、通报等方式，督促、要求各地市、厅局在报送纸质文件的同时必须上报电子公文，仅报送纸质文件或电子公文的，将不予受理。根据电子公文上报和办理情况，逐步取消各地市、各部门上报省政府、省政府办公厅的纸质公文。
4、继续做好系统的维护保障工作
全省公文无纸化传输系统正常运行后，对网络、应用系统的稳定性要求大大提高，政务中心确保网络、应用系统正常运转的同时，要积极提高地市、厅局操作水平。已经在政务外网上建立了“全省公文无纸化传输系统应用论坛”，介绍系统运行、使用、维护方法，将使用中遇到的共性问题及解决办法发布出来，在线回答和解决用户的问题和疑问。同时还进行运行情况的调查和技术交流。
加强公文无纸化传输系统与全省各部门内部OA系统整合，以目前我厅实现的接口技术和标准为基础，征求各部门的意见和建议，实现系统的无缝整合。并将此接口标准、规范和软件下发给所有系统建设节点单位，以便更好的推进公文无纸化传输系统的使用。
5、对系统进行不断完善和升级
正在准备对全省系统进行一次大的升级，采用J2EE的架构，基于黑龙江省已经建设的“数据交互中心”，加入已经在“办公厅系统办公系统”、“通知、报名系统”中取得成功应用的数字证书技术。使该系统更稳定、功能更强大、安全性更高。