改革开放以来，中国社会在主导价值、经济、政治、社会诸多方面发生了革命性的变革，政府在管理经济、社会、科技等方面的事务日渐复杂。政府管理应转变思维，使政府管理由管制型政府向服务型政府转变，由人治思维向法治思维转变，由个人权威模式向制度权威模式转变，把政府行为逐步纳入法治化轨道，实现政府公共管理职能的科学化、专业化。在这历史的转型期，政府官员及公共管理机构人员的公共管理素质面临着前所未有的挑战，只有不断提高公务员的公共管理能力，才能提升政府管理的综合水平，才能巩固党的执政地位，保证国家长治久安。
“8+X”培训是公共管理专业化的客观要求。加强现代公共管理理论和公共政策素养的教育培训，是加快建设一支掌握先进分析方法及技术、拥有政府宏观管理、社会公共服务、市场监督管理水平的公务员队伍的迫切需要，也是建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的公共管理体系的客观要求。
“8+X”培训是传统干部教育培训模式的重大突破。“8+X”培训由公共管理（MPA）核心课程和若干专业课程构成，核心内容为宪法与政府、公共行政、公共政策、公务员制度、行政法、组织行为学、公共经济等8门课程，重点着眼于使参训人员对公共管理基础理论和实践分析有一个全面的掌握；“X”部分结合公务员实际工作需要，遵循“按需施教，讲求实效”的原则，开设公务员实务必修课程，包括了电子政务、公务员英语及其他基本理论和政策课程，课程设置从专业教育特性出发，从职业实践要求考虑，以培养公务员掌握分析复杂政策问题所需的政治、经济、管理、法律等学科知识，对公共政策进行评价的手段为目标。突出了实际能力与素质的培养，教学内容体现了较强地综合性与实践性。
总之，“8+X”培训是一种能力本位的教育和培训，它以公共问题为中心，以培养公共管理应用型人才为目标，注重实际能力与素质的培养，系统培训公务员的公共管理能力，广泛采用案例教学、理论讲授、自主学习等方法，强化提高公务员的科学决策能力、依法行政能力、综合分析能力、组织协调能力。
一、昆明市公务员“8+X”培训试点的基本做法
昆明市公务员“8＋X”培训工作是在学习上海实施此项工作经验的基础上，融入我市工作实际的一项创新实践。在2004年全市县处级领导干部赴上海异地培训过程中，市委组织部、市人事局以及相关部门领导对上海市“8＋X”的实施情况进行了专题调研，初步明确了我市开展“8＋X”培训的基本思路。随后，市委组织部、市人事局又会同市委党校、云南大学公共管理学院等单位就培训的具体实施细则进行了多次协商，最终敲定在2005年试点举办三批针对市级机关初任公务员、新任职公务员及县（市）区公务员的试点培训班。在试点取得经验的基础上，从2006年开始，力争在三年内将全市45岁以下的公务员轮训一遍，并将“8＋X”培训纳入今后全市开展的各级主体班次培训中，为现代新昆明建设、社会经济发展和依法行政培育一批高层次、应用型、通才型公务人员和管理干部。
2005年8月8日至9月23日，我市首先在市级机关初任公务员和45岁以下的新任正（副）科级公务员中举办了三批共计801人的试点培训班。10月中下旬，在五华、盘龙、安宁等三个区（市）将启动三期县区试点培训班，计划培训公务员300余人。培训分为“8”和“X”两个部分，分别在云南大学和市委党校进行全脱产教学，每批培训周期为19天。
“8”部分的培训，委托云南大学公共管理学院组织教学。全部安排拥有MPA教学资格的优秀专家、学者和学科骨干进行授课，严格确保培训质量，并对各个教学环节实施动态管理，及时调整并解决教学中存在问题。“X”部分则紧紧围绕市委、市政府的中心工作和现代新昆明建设实际，精心设置了《坚持科学发展观，构建和谐社会》、《贯彻市委八届六次全会精神》、《弘扬昆明精神》等九个学习专题，邀请来自市委党校、部委办局、大专院校、科研院所的领导、教授及专家进行教学。
为统一培训标准，确保培训质量，培训采取了“教考分离”的方式。参加“8+X”课程培训的公务员，必须分别参加“8”和“X”部分的闭卷考试，出题由市委组织部聘请专家出题组建题库随机抽取，考试全过程由市纪委、市委组织部、市人事局共同监督，通过考试的公务员方能授予培训合格证书。“8+X”培训经历、学习表现和考试结果将计入公务员个人档案，作为年度考核、职务晋升的重要依据。
“8+X”培训是我市公务员大规模培训的一次有益尝试，是公务员短程能力建设的一次积极创新，它为全市各级公务员开阔视野、拓展思路、创新工作，提高公共管理素质，优化知识结构，打造一支适应建设现代新昆明需要的高素质干部队伍提供有效的培训支撑。
二、“8＋X”培训试点的收获
1.统一思想聚合力
部门之间及部门内部的沟通协调是搞好培训的前提。本次“8＋X”的培训试点工作，从培训方案酝酿之初，到计划的制定，再到最终顺利实施，都与市委组织部、市人事局以及云南大学、市委党校的密切配合、相互支持、通力合作分不开。同时，参训学员谦虚谨慎的治学态度及所在单位的积极配合也为培训试点工作的圆满完成打下了坚实基础。
2.培训师资显实力
任何培训都需要一支知识层次丰富、教学方式灵活的教师队伍来确保培训预期实现。此次开展的“8＋X”培训突破了以往的师资配置，积极引入社会培训力量，借助云南大学公共管理学院优质的教师资源，实现了培训水平及层次的大幅提升，授课质量得到了参训学员的一致认可，真正达到“长知识、强素质、增才干”的培训目的。结合培训实际，我市计划在明年的培训中引入更多的培训院校（机构），使云南师范大学经济政法学院、昆明理工大学经济管理学院、云南财贸学院工商管理学院等一些具备教学能力和师资力量的培训机构都参与到“8＋X”培训中来，通过建立竞争机制，整合社会力量，不断扩大培训规模及效益。
3.真学真考强能力
此次“8＋X”培训试点教学内容多、强度高。每批19天的学习过程中没有节假日，平均每天要进行7个课时的课堂授课，还需面对两次严格的闭卷考试。虽然有很大的压力，但每位学员都能调适好自己的状态，全身心地投入到学习中来，做到“课堂学习不放松，课后自学勤抓紧”，以良好地心态积极备考。这不仅得益于细致的培训组织，更看出参训学员对自身知识积累、能力建设的迫切需求。
三、存在问题
回顾已经结束的“8＋X”培训试点工作，虽然取得了一定成效，但在一些方面还值得反复推敲，细心总结，不断提高。比如：授课内容受时间限制，理论阐述多，而案例分析少；部分授课内容拘泥于学术理论，没有达到通俗易懂，降低了培训效果；培训考核方式过于单一，缺乏较高的科学性；培训欠缺必要的跟踪宣传，并未形成广泛的社会影响等等。一个好的事物总是在曲折的前行过程中不断发展，虽然存在一些问题，相信在不断总结提高的基础上，明年的“8＋X”培训必将取得更大、更好地成效。