马妍蕾
为加强农村基层民主建设，保障村民对村务的民主决策、民主管理、民主监督，推进村民自治，结合呈贡县村(居)务管理的实际，从今年3月份开始，呈贡县在龙城镇、洛羊镇、斗南镇、吴家营乡各选一个村(居)设立了村(居)务监督委员会(以下简称监委会)。
一、现状分析
通过广泛深入调研，发现大部份村(居)存在着村(居)务制度不规范、公开内容不彻底、决策不民主、监督不到位的“四不”现象，而这些现象的存在，一定程度上损害了党和政府在群众中的形象，离间了干群关系，激化了社矛盾。
一是制度不规范。村民所关注的土地征用款分配使用、宅基地审批、重大建设工程项目招投标、误工补贴、招待费等内容的公开，没有相应的制度加以规范。另外，忽略信息反馈，认为将内容公布于墙则万事大吉，不作检查，不考虑反馈意见，缺乏制度和程序的规范致使村级管理混乱。
二是公开内容不彻底。以结果公示代替村务公开，省略了最重要的事前、事中的公开，造成半公开、假公开、不按规定公开，在群众中造成村务公开就是“村雾公开”，是糊弄人的，使老百姓“一头雾水”，不明白其所以然。
三是决策不民主。决策时，村两委主要领导往往把过程简化，只是村两委统一了就作决定，代替了民主决策的程序。决策失误了，村民只能越级上访。结果是，经民主选举产生的一些村干部，往往是“初任村官是好人，放松监督成‘狂人’，发展下去成罪人”。
四是监督不到位，以运动员代替裁判员。村务监督存在严重的“三缺”现象。一是监督“缺位”。村务管理缺乏相对独立的监督机构。二是监督“失位”。村民提出监督意见，村主要干部不予采纳，造成监督“失位”。对其它重大村务活动的监督则几乎是空白。三是监督“错位”。村两委主要领导习惯于自己说了算，既当决策者，又当监督者，运动员裁判员一身兼，形成监督的“错位”。
以上种种，导致村民对村务公开失去信心，就算路过公开栏，也懒得看一眼，村务公开流于形式，效果不理想。
二、主要做法
(一)提高认识，加强领导，精心组织试点工作。
3月初，县委下发了《中共呈贡县委办公室关于开展完善村(居)务公开民主管理试点工作的通知》，成立试点工作领导小组，明确了试点村和工作方案。先期试点的四个乡镇也成立了相应的领导小组，制定了工作方案。
(二)确定试点主题，出台村(居)务监督办法(试行)。
领导小组在调查摸底，深入分析问题的基础上，确定试点工作主题：加强“四权”(知情权、决策权、参与权、监督权)“三化”(制度化、规范化、程序化)建设，推进基层民主进程，探索建立可操作性较强的村级民主管理监督机制，从源头上解决当前村务管理中出现的各类问题。并通过互联网等媒体广泛搜集资料，积极与浙江武义县相关部门联系，获取可借鉴的经验。在村(居)监督办法(试行)出台后，领导小组两次召开会议，广泛征求相关部门和基层意见，不断修订完善。
(三)公推直选，产生监委会。
严格按规定和程序制定《选举办法》，并在村民代表会议中表决通过。监委会成员以公推直选方式在全体村(居)民中选举产生，得赞成票多的担任监委会主任。监委会成员可以连选连任，对于不认真履行工作职责的监委会成员，由村（居）民委员会召开村（居）民大会，投票表决罢免。
（四）明确监督内容。
一是监督村(居)两委研究土地征用补偿及分配、集体土地承包和调整、宅基地批划、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、救灾救济物款发放、村(居)委会公益事业的建设和承包、村集体经济所得收益分配方案；监督村(居)委会的建设工程招投标；监督村(居)委会贵重设备和贵重办公用品等的采购，监督与村(居)民切身利益相关的事项；
二是监督村(居)委会的财务收支。村(居)委会所有财务收支，必须经村(居)务监督委员会集体审核，监督委会主任签字，报经村(居)委会主任审批同意并签字后方可报销。
三、主要成效
以监委会为载体的村务监督机制拓展了监督领域，有效解决了村级监督缺位、失位、错位的问题，实现了“四个延伸”：由单纯财务监督向村务监督延伸。监督制度规定，在把财务监督作为村务监督的重要内容来抓的同时，监委会对涉及村级管理的重要行政事务，村集体经济活动及其他涉及村民利益的重要事项等赋予监督大权，改变以往单纯对村财务监督；由兼职监督向专职监督延伸。监委会的成立，有了专职的村务监督员，改变以往流于形式的监督；由事后监督向全程监督延伸。改变以往事后监督的“马后炮”，监委会根据村务的性质和重要程度，参与事前、事中、事后各阶段的全程监督，让群众知情并便于监督。村务监督委员会对村民代表会议和村民大会负责，不参与村务管理，按规定依法对村官启动罢免程序，在同一平台上，对村官权力起着制约作用。
村党支部、村委会、监委会形成了“权力制衡”机制，实现了村务管理和村务监督分离，村两委主要领导既当运动员又当裁判员的历史划上了句号。
四、几点体会
把好内容关。村务监督制度制定，监委会机构及职能设置，必须把好内容关。一是条文的设定不能违背现行法律法规；二是要明确村党支部、村委会、监委会的职责权限；三是要注重简洁性、可操作性，便于群众监督。
把好程序关。坚持在法律法规的框架内，严格按法律条文和程序操作，引入司法保障机制，将村民自治放在法治的环境中进行。
把好选举关。动员全体村民积极参与，引导村民依法行使自己民主权利。让思想素质好、威信高、公道正派、热心为村民办实事的村民代表选入村监委会。防止出现只说不干或捣蛋不配合、甚至添乱的人进入监委会。
把好宣传关。分层次、分年龄进行民主权利、法律法规、政策的宣传教育，加强村民的权利意识、自治意识，改变以往事不关已、高高挂起的态度，调动大家对村务管理的监督。
在近半年的试点工作中，通过组织和动员村民参加各种民主实践活动，引导村民按照民主规则参与决策和监督，平等、公正和合作的民主意识有了一定提高，村(居)“两委”班子依法行政的自觉性和民主性得到了加强，为在全县铺开设立监委会积累了宝贵经验。（作者单位：中共呈贡县委组织部）