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蔡厚丹

基层工商所是工商行政管理行政执法的最前线，是工商行政管理机关的基础，自2004年起昆明市工商局在全市工商系统开展了“十佳工商所”创建活动。活动的开展应做到“五个加强”。

一、加强机构建设，调整工商所设置，优化内部力量配置

1、合理设置工商所。总体思路是：按照工商行政管理市场监管行政执法日常工作的需要，设置工商所。总体方向是：综合管理职能与专业管理职能相结合，向综合管理职能发展。在城市，工商所可按照街道设置，即一个所管几个街道。随着小城镇建设的发展，在县(区)城区适宜设两至三个综合所或者称为分局，在大型专业市场或者市场较多的城区，可设置专业所。比如：农产品批发市场、大型花卉市场等可以设置专业管理所。在农村，交通比较便捷，有一定数量且相对集中的企业和个体经营户的地区，可按照地方经济区域设置工商所；对于地处偏僻、交通不便、经济极不发达的地区，可撤并工商所。近几年，随机改工作的深入，撤掉了原来按照行政区域设置在乡一级的工商所，把几个乡镇的工商所合并为一个工商所，减少所数、扩大规模，充实力量。

2、优化内部力量配置。基层工商所工作量大，任务繁重。为避免工作业务分工过细、过杂，影响综合监管合力，在内部设置上可采取两种模式：一是城区工商所设置登记注册室、行政保障组、按片区路段划分三至五个市场监管巡查组。二是监管农村区域较大的工商所可把登记注册、行政保障归为一个组、按辖区乡镇或同比邻乡镇分为市场监管一组，二组、三组等。

3、加快法制建设。应尽快重新修订《工商行政管理所条例》、《工商行政管理所处理消费者申诉实施办法》等法律法规规章，进一步扩大工商所职责，强化工商所的具体行政行为权限，适应社会主义市场经济体制下更好发挥工商行政管理职能作用的需要。

二、加强班子建设，形成团结干事氛围，调动干部积极性

1、增强对班子团结重要性的认识。团结是干事的基础，干事是团结的目的。团结问题是领导班子及其成员思想、组织、作风状况的集中反映，也是领导班子凝聚力和战斗力的具体体现，只有团结搞好了，才能统一思想，统一行动，才能凝聚全所干部的力量，才能集中精力搞建设、促发展。作为领导班子成员在思想上，要不断地致力于自身品德的完善，一是要始终保持平静的心态，淡泊名利，把握自己，把党和人民的利益摆在首位，正确对待个人的进退升迁名利得失；二是要坚持多做自我批评，严于律己，宽以待人；三是要属守为人品格，不卑不亢，真诚实在。在工作中，要增强责任意识，脚踏实地，真抓实干。把对上负责与对下负责结合起来，创造性地开展工作，反对那种只对上负责，而不对群众负责，“不怕群众不满意，就怕领导不满意”或借对群众负责而搞“上有政策，下有对策”的错误倾向；把说与做结合起来，身体力行地开展工作，反对那种只善空谈，“只有唱功，而没有做功”对推动工作无确实可行措施的行动；要把创新与求实结合起来富有成效地推动各项工作，这是团结的基础，发展的原动力。只有团结这个基础牢固了，凝聚力、向心力和战斗力增强了，才能激发出干部的工作热情。

2、建设好班子。班子成员要以身作则、率先垂范，起好带头作用；班子成员要增强大局意识，坚决贯彻落实党的路线、方针、政策，与党中央保持高度一致，坚持民主集中制，重大事项集体讨论，坚持群众路线。

3、做好党建工作。建立健全党建的相关制度，规范党务工作，开展内容丰富的党组织活动，落实“云岭先锋”工程，坚持从严治党，严格管理教育党员。

4、加强精神文明建设。有计划、有步骤的开展精神文明创建活动；增强“诚信工商”意识，服务热情，执法文明，群众反映好。

三、加强队伍建设、提高干部素质，适应监管工作的需要

1、强化理论学习。当前学习的重点应放在“三个代表”重要思想和党的十六大，十六届三中、四中全会精神上，结合开展保持共产党员先进性教育活动，创建“十佳工商所”的要求，有针对性地解决队伍中存在的少数干部忽视理论学习，放松思想改造、工作作风松垮等不良问题。找准基层工商所是工商系统基层单位，处在市场监管和行政执法第一线的定位，充分认识基层工商所工作好坏事关工商行政管理整体，直接影响社会对工商部门评价的问题，明确基层工商所只有把“三个代表”重要思想落实到具体的工作中，把促进经济健康发展作为各项工作的出发点和落脚点，才能担负起市场监管和行政执法的职能，才能完成保障经济运行重要使命的任务。

2、强化服务意识。基层工商所的工作对象最直接，无论是面对生产经营者，还是面对消费者都应该视为服务对象。在履行工商监管职能中，以服务对象为本，自觉地把为服务对象排忧解难、规范行为、促进经济发展放在工作的第一位。主动为国企改制做好注册登记服务工作；积极引导、支持和鼓励非公经济，与他们沟通，了解所思所想，解决困难，帮助发展；打击制假售假、欺诈等经济违法行为，营造公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境。把服务型工商贯穿于各项监管工作，落实到市场监管、行政执法的职能中。把以人为本的管理理念渗透到工商监管职能中。

3、强化学历教育。有计划、有步骤地选送一批具有大专以上文化水平的优秀年轻干部参加研究生层次的学习，同时，有目的有重点地吸收一些高学历的专门人才进入工商行政管理队伍，放到基层锻炼，既达到学以致用，理论联系实际目的，又促进各项工作的落实。鼓励在岗人员自修大学、成人教育等。

4、强化业务培训。建立一支懂经济、懂法律、懂管理、懂现代化办公设备操作等多门类的专业人才队伍，是抓好各项工作的基础。县区级工商行政管理机关要加强对基层工商所人员的业务指导培训。基层工商所也要结合自身队伍实际，制定切实可行的学习培训计划，可以采取请进来、送出去的方法，邀请专家学者讲授，辅导干部学习业务技能；有目的的选送一批人作为业务骨干培训；开展“学法竞赛”、“学法标兵”评比活动，促进监管水平提高。

5、提高干部综合素质。注重在工作实践中，培养一支政治坚定、纪律观念强、爱岗敬业，胜任本职工作，熟知本人的岗位职责和任务，熟知各种工商行政管理业务工作流程，熟练掌握工商行政管理常用法律法规，全面掌握辖区基本情况，能熟练操作计算机、撰写各类公文的高素质的工商干部队伍。

四、加强制度建设，建立健全激励机制，促进各项工作规范

1、加强制度建设。制度建设是使各项工作走向规范化的重要保证。一是抓好制度的落实，达到以制度治所，以制度管人的目的；二是随着工商行政管理市场监管和行政执法工作的需要，要建立适合于形势发展需要的一整套管理制度；三是各项制度完善，分工清楚、责任明确，对外公示。

2、建立奖优罚劣的激励竞争机制。分解工作任务，根据职责和任务量化考核指标，如：建立健全“经济户口”，对各类市场主体实施分类监管、重点巡查；登记、年检、验(换)照、消费者投诉、案件查处及商标、广告、合同、市场等监管、服务工作规范；按规定收缴各类规费，按时完成上级交办的各种工作任务。有计划、有落实、有考核。对完成任务好的干部给予精神和物质奖励；对不履行工作职责，不完成工作任务的干部给予批评和帮助，形成奖勤罚懒的激励竞争机制。

3、建立廉政、勤政的监督制约机制。加强勤政廉政建设，积极组织开展“勤政为民、廉洁务实”等党性、党风、党纪教育活动；履行党风廉政建设工作职责，把党风廉政建设与业务工作同布置，落实、检查、考核；落实廉政勤政规章制度，按照政务公开的要求，做到八个公开。

五、加强硬件建设，完善现代化监管手段，增强快速出击能力

1、改善办公条件。在办公用房建设上既要勤俭节约的原则，又要抓住机遇，加大基础设施建设力度，力求把办公设施配套齐全。

2、配备装备器材。要加大投入，改善执法监督所必需的装备且管理严格、使用规范，用现代化科学技术手段加强对各类市场主体生产经营行为的管理。