宝峰镇“三项制度”助推先进性教育活动
晋宁县宝峰镇在开展先进性教育活动中，针对群众反映强烈的村务公开和民主管理工作中存在的问题，建立了《宝峰镇村务公开民主管理实施细则》，《宝峰镇人民政府关于财务审批制度的规定（试行）》和《宝峰镇农村法制教育五年规划》三项制度，进一步加强村务公开和民主管理工作，增强村务工作的透明度，提高村民参与村务管理的极积性，切实维护集体、群众二者利益，为农村和谐发展和第三批先进性教育活动提供了有力的制度保障。
建章立制，整顿理顺
在第二批先进性教育活动中，宝峰镇通过民情恳谈、座谈会等形式了解到：长期以来，由于制度不健全、决策不民主、办事不公开等问题在农村中普遍存在，一定程度上影响了农村经济发展和社会稳定，损害了党和政府在人民群众心中的形象，影响了党群干群关系，群众对此意见较大。为有效解决这些矛盾和问题，宝峰镇结合本地实际，制定实施了《宝峰镇村务公开民主管理实施细则》和《宝峰镇人民政府关于财务审批制度的规定（试行）》，对群众普遍关心的财务公开及政务公开的内容进行细化量化，扎实推进村务公开民主管理工作，促进全镇经济社会协调发展。财务公开涉及财务计划、收支情况、债权债务、资产及收益分配等；政务公开涉及人事、生产管理、计划生育、宅基地、农民负担管理、各种补贴及干部任职目标等；财务公开采取会议公开和公开栏公开两种形式，会议公开每半年一次、公开栏每季度公布一次。政务公开除按照民主决策的程序办理外，还要将涉及政务公开的内容按发生的顺序公布。对村务公开也否或公开的程度，镇政府制定了量化考核及奖励措施，以鼓励先进，鞭策后进。
为加强村组财务管理，规范财务审批，宝峰镇制定了《宝峰镇人民政府关于财务审批制度的规定（试行）》，将村委会所有的资金纳入镇农经站统一代管，并明确了村委会开支的财务审批及报销程序，达到一定的数额须由特定的人员或会议决定后审批，方可开支使用，从制度上来约束村组干部的行为。如：村（组）伙食费在限额内（村委会每月400元，小组每月200元）由镇农经站按文件规定进行审核，超过限额规定的，如果确因工作需要开支的伙食费事先要请示党委、政府主要领导同意后方可接待，并在月底由村组写出请示交由镇纪委书记审批，村理财小组每月对村组财务收支情况集中进行审核，审查同意后方可报销入账。这两项制度从7月初实施以来，进一步理顺了村组财务管理，增强了村组办事的透明度，让群众有了更多的知情权和参与权，提高了群众参与村务管理的极积性和主人翁意识，形成了镇、村两级联动，齐抓共管，使村组的资金花在刀刃上，不错花、乱花一分集体的钱。中和铺在土地承包过程中，改变过去由个人或几个私自说了算的现象，通过召开党员会、群众代表大会集体讨论决定，并对相关程序、资金使用情况张榜公布，让群众参与村级事务管理，有效化解了干群矛盾，促进了各项工作的开展。
强化监督，群众广泛参与
真正让村民参与村务管理，实行有效监督，是村务公开行之有效的方法。宝峰镇规定凡是与村民切身利益密切相关的事项，如集体土地、果园、荒山承包、农户承包地使用权转让、集体企业改制、集体举债、资产处置、公益事业的经费筹资和建设承包方案等，都要实行民主决策，不能由少数人决定。并规定：村、组民主决策的基本形式是办公会、联席会及村民大会。联席会参加人员要达到应到会人数80%方可召开。召开村民大会，应有本村18岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户代表参加，所作决定应当经参会人员的过半数通过，会议记录要有参加人员签名并按手印，表明同意或不同意的意见，涉及农村土地承包、调整等重大事项，应依照相关的法律及政策来办理。同时，对村、组民主决策规定了较为严格的程序，包括由一定村民代表联名提出议案、召开联席会提出意见和建议、公示、召集联席会议或村民大会讨论决定、报镇政府存档。如前卫村前卫小组在拟建村客堂时，严格按照《宝峰镇村务公开民主管理实施细则》的规定，在作好预算的基础上，召开村民代表会进行讨论通过，然后张榜公示，并报镇政府备案。这种做法得到了村民的肯定和欢迎。
加强普法培训，提高村民素质
宝峰镇党委认为，造成村级财务不公开，村务政务决策不民主的一个重要原因就是村组干部和村民法律意识淡薄，运用法律手段管理社会和解决问题的自觉性较差，主动性不够，村务公开、民主管理在工作中还存在重形式、轻实效，决策不够民主，办事不够公开等问题，从而扩大了干群矛盾，影响了农村稳定。为此，该镇制定了《宝峰镇农村法制教育五年规划》，加强对村民的普法教育，并本着群众需要什么就培训什么的原则，邀请县纪委、县司法局的领导深入13个村委会对村民进行法律法规知识培训。培训内容涉及村民委员会组织法》、《信访条例》、《合同法》、《农村土地承包法》、《刑法》、《治安管理处罚条例》等，具有很强的针对性，内容切合农村实际及群众要求。通过培训，加深了广大干部、党员、群众对实施村务公开民主管理和财务审批程序重要性的认识，提高了党员、群众参与村级事务监督的意识，增强了的法制观念和法律意识。同时，使村务公开民主管理工作逐步走上了规范化的轨道，逐步实现了由依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，进一步推进了农村民主法制建设进程。也为第三批先进性教育活动的开展打下了坚实的基础。
晋宁县委“先教办”