——深化浙江省干部人事制度改革的思考
今年以来，胡锦涛总书记先后两次对浙江的工作作出重要指示，明确要求浙江要在树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的先进性建设方面走在前列。这是对浙江工作的重视、关心和殷切期望，也为浙江各方面工作包括干部人事制度改革指明了方向，提出了更高的要求。为落实胡锦涛总书记的重要讲话精神，浙江省委下发了《关于认真贯彻胡锦涛同志重要讲话精神，全面推进“干在实处、走在前列”的意见》，省委组织部也下发了《实施意见》。组织部门要深入学习、深刻领会总书记的讲话精神，自觉地把干部人事制度改革工作摆到落实科学发展观、构建和谐社会与加强党的先进性建设的大格局中，按照省委“干在实处、走在前列”的要求，从形成浙江新的体制机制和干部人才优势、建设先进的民主政治制度文化、树立正确的用人导向和优良的干部作风等方面，进一步统一思想，提高认识，增强走在前列的意识，弘扬求真务实作风，努力把我省的干部人事制度改革不断引向深入。
今年4月，中组部部长贺国强同志在中央党校所作的深化干部人事制度改革的专题报告中指出：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神，牢固树立和认真落实科学的发展观以及科学人才观、正确政绩观，紧紧围绕加强党的执政能力建设，以建立健全干部选拔任用机制和监督管理机制为重点，以科学化、民主化、制度化为目标，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。我们要按照这一基本思路，结合浙江实际，以“走在前列”的高标准、新要求，更加注重制度落实、更加注重完善配套、更加注重难点突破、更加注重整体推进，加大力度，乘势而上，进一步深化我省的干部人事制度改革。
1 、 以认真实施“5+1”文件为重点，切实抓好已有的各项改革制度的落实。
要继续抓好中央《深化干部人事制度改革纲要》和《干部任用条例》的贯彻，切实加大已经出台的各项改革措施的落实力度。当前，一是要继续认真实施中央“5＋1”文件。要把“5＋1”文件的贯彻落实作为当前和今后一个时期的重要任务，采取有力措施继续做好细化落实工作。对文件明确规定的，要不折不扣地执行。比如，中央明确规定，公务员不能“带薪下海”、“留职下海”，各地要坚决执行。又比如，对下一级党政正职拟任人选和推荐人选，除急需任用外，一般应当提交全委会无记名投票表决，不能有意规避全委会表决程序而过多地采取征求意见的方式。为了贯彻“5＋1”文件，我们省也集中出台的5项制度，对干部选拔任用工作中的推荐提名、考核和决定三个重点环节进行了完善，特别是全委会成员推荐提名制度和“两圈”考察制度，创新意义比较大。各地要结合实际，结合落实“5＋1”文件，认真贯彻执行。从前一段检查了解情况看，上述制度有的地方还没有实行，要加快推行。9月初，中组部将对我们省进行贯彻《条例》情况的检查，“5＋1”文件贯彻情况是重要内容之一。省里也考虑在适当时候对各地的贯彻落实情况进行检查了解。二是要贯彻好中组部[2005]4号文件。4号文件就当前干部选拔任用工作中存在的“带病提拔”等突出问题，提出了11条治理措施，我们省也提出了具体贯彻意见，各地各部门要结合贯彻省委最近制定出台的《浙江省党内监督十项制度实施办法(试行)》，加强对干部和干部工作的监督，从源头上防止和克服干部“带病提拔”等突出问题。三是要抓好公务员法的学习贯彻。公务员法是我国第一部带有干部人事管理总章程性质的重要法律，它的制定实施标志着我国干部人事工作法制化进入了一个新阶段。组织部门要与人事部门一起，认真抓好学习、培训、宣传和配套制度建设，努力把实施公务员法的各项工作落到实处。
2 、以干部工作制度的完善提高为着力点，努力推进干部工作的科学化、民主化和制度化。
建立科学化、民主化的制度并执行好这些制度，是实现干部工作制度化要求的重要内容。同样，结合实践对制度不断加以健全和完善，使制度发挥最大的效用，也是干部工作制度化和干部制度改革的重要内容。在已经出台了许多制度规定、初步建立了干部工作制度体系的情况下，要更加注重制度的完善，提高制度的有效性，使干部人事制度改革提高到一个新的水平。当前干部人事制度改革的实践也提出这一要求，许多制度都还有不少创新完善的空间。比如，公开选拔和竞争上岗制度，要在现在的基础上，通过改进程序、方法，不断提高选拔工作的质量和效率，真正让既会写会说、更会干会做的具有真才实学的优秀人才脱颖而出。要探索考任分离的方式，将公开选拔领导干部工作与选拔后备干部工作有机结合。
要扩大选拔的范围，探索设置面向党政机关以外人员招考的条件、设计考试考察方法，让全社会的精英才俊通过公开竞争的渠道进入党政干部队伍。比如，民主推荐制度，要科学合理地确定推荐范围，尽可能地创造让知情人参与干部推荐的机会。根据领导岗位的实际，合理安排老同志、人大政协的领导、服务对象、相关部门等方面的干部群众参与民主推荐，提高民主推荐的科学性。同时，也要克服群众参与的随意性，不能简单地认为群众参与得越多越好。要提高民主推荐的质量，非定向推荐要更注意扩大民主，定向推荐要更注意票的质量，可以探索运用一些地方两轮推荐等做法，提高推荐票的集中度，提高推荐票的民意真实性。
要坚持群众公认原则，根据群众推荐的结果选拔多数群众拥护的干部。但要注意克服伴随民主推荐出现的不正当拉票行为和“老好人”现象，不能简单地、不加分析地以票取人。比如，对一把手监督的制度。对“一把手”的管理监督有许多制度，不少制度的效果也是好的。但对“一把手”的监督，往往由于上级不太了解情况、同级碍于情面、下级出于顾虑等因素，普遍存在着弱监、漏监、不监的现象。要明晰“一把手”在用人上的权力范围、运作程序和相应责任，使其用人权既得到应有保证，又受到有效制约。要严肃干部工作的原则和程序，强化呈报单位党组织负责人的责任，用人上出现严重问题的要坚决追究“一把手”的责任，真正把对“一把手”管理监督的各项制度落到实处。
3 、 以正在探索实践的工作为突破口，努力在攻难点、出亮点上取得新成效。
干部工作中的重点和难点问题还有不少。从浙江省的实践来看，可以在以下几个方面继续加大探索创新力度。
搞好干部综合考核方法的试点。建立完善体现科学发展观要求的干部综合考核评价办法，意义很大，难度也不小，实践中仍有不少难点问题需要进一步研究探索。如何真正形成让干部群众敢讲真话、敢说实情的有效机制和良好环境，防止和克服干部考察的失真失实；如何做到定量考核与定性评价相结合、组织考核与群众评价相结合、年度考评与换届集中考评相结合；如何区分领导班子与领导干部、正职与副职的工作实绩；如何科学制定不同地区、不同类型、不同层次领导干部的评价标准，等等，都有待在实践中不断探索完善。这项工作，各地可以根据中组部试点的思路要求，探索制定符合当地实际的综合考核办法。
探索干部任用动议的规范问题。中组部前些日子在杭州开了一个规范县委书记用人权的座谈会，与会同志认为任用动议是干部选拔任用的“第一颗钮扣”，其操作是否规范，直接影响干部选拔任用的最终结果。各地可以考虑对干部任用动议这个关键环节作些探索研究，科学规范动议的方式和内容，防止动议调整干部的随意性。
加快推行干部任期制和辞职制。要在一些市、县试点的基础上，扩大试行任期制和辞职制的范围。任期制的重点是规范同一岗位的最高任职期限和同一职级的任职年限，但与之相关的任期制实施对象和范围的确定、任期内的目标管理和考核、任期内的相对稳定、任期满后的安排使用等问题，都需要进一步研究。一些地方规定了最高任职年龄，可以进行探索，但退职年龄不宜定得过低，否则将不利于发挥各年龄段干部的工作积极性。关于辞职制，要重点规范自愿辞职程序。各地要认真执行最近省纪委和省委组织部联合下发的文件，按规定程序做好党政领导干部辞职从事经商办企业申请的审批。在贯彻中，要结合本地实际继续加强探索，操作中有什么问题，及时与省委组织部联系。另外，还要根据上级的精神和要求，积极稳妥地开展完善党内选举、探索干部任用全程记实制度、健全干部选拔任用工作责任追究制度、建立领导干部激励保障制度等等干部制度改革前沿问题的研究探索。
4、 以加强领导和指导为保证，努力把浙江省的干部人事制度改革引向深入。
——加深认识，增强责任。要从加强党的执政能力建设和先进性建设，从“干在实处、走在前列”的高度，充分认识从整体上推进干部人事制度改革的重大意义。应该说，现在改革的大气候、大环境是非常好的，中央和省委高度重视，社会各界关注，干部群众期待。各级党委和组织部门，一定要认清自身肩负的历史使命，增强工作的责任感和自觉性。克服少数地方存在的领导怕难、部门怕烦、干部怕失权等消极思想观念，不怕困难，排除干扰，敢为人先，认真抓好已有制度的落实，认真抓好实践经验的总结，认真抓好重点难点的突破，扎扎实实地把干部人事制度改革推向深入。
——加大统筹，整体推进。从总体上看，干部人事制度改革已经从单项改革、点上突破向综合配套、整体推进转变，各级各部门同志要着眼长远，统筹考虑，总体设计，加强对已有制度和工作流程的整合衔接，形成配套的制度体系。既要科学选择改革的突破口，在解决重点难点问题上取得新进展，更要全面贯彻中央和省委出台的文件精神，在改革的整体推进上取得新成效。要树立统筹的理念，创新统筹的方法，提高统筹的效果，做到党委、政府、企事业单位的干部人事制度改革统筹谋划，干部培养、选拔、管理、监督各个环节统筹安排，抓本级与抓下级、抓当前与抓长远统筹协调，改革力度、推进速度与干部及社会承受程度统筹兼顾，全面、协调、有序地推进改革，更好地发挥改革的整体效应。干部工作也要注重运用辩证法，要把握好度，如群众公认与以票取人的关系，于法周严与于事简便的关系，“两圈”考察与尊重隐私的关系，干部交流与防止短期行为的关系，干部民主化与科学化的关系等等，都要用辩证的、全面的和对立统一的观点去认识和把握，努力防止和克服工作中的片面性和绝对化。两个市、九个县的综合改革试点进行了一年多，取得了明显的初步成效，但干部人事制度的改革是一项长期的任务，作为试点单位，要在现有的工作基础上，继续探索实践，不断深化成果，走在全省干部人事制度改革的前列。浙江其它地方和部门，要认真学习借鉴试点单位的经验，推广和运用干部人事制度改革的有效做法，使点上的经验在面上得到开花结果。
——加强领导，形成合力。组织部门是党委主管干部工作的综合职能部门，在推进干部人事制度改革中负有牵头抓总的职责。要抓好调查研究和统筹规划，为党委当好参谋。抓好工作指导和督促检查，推动各项改革措施的落实。抓好牵头协调和责任分工，形成整体推进的合力。要加强对改革经验和成效的宣传，营造推进改革的舆论氛围。加强干部人事制度改革中的思想政治工作，教育引导干部群众正确对待改革，理解支持改革。
(本文作者系浙江省委组织部副部长)
转引自《组织人事报》第1376期