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  坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央在认真总结分析国内外的发展经验教训基础上，站在历史和时代的高度作出的重要理论创新，是指导全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的根本指针。新时期江苏电子政务的发展，必须坚持以科学发展观为指导，以富民强省、服务“两个率先”为目标，进一步拓宽视野，深化认识，理清思路，抓好落实。
     一、进一步明确电子政务的科学内涵
    推行电子政务是提高政府施政效率的有效途径，是一个国家或地区在国际竞争中获得比较优势的重要手段，也是促进经济社会全面、协调发展的重要载体和平台。
&nbps; &nbps; 第一，电子政务是构建社会主义和谐社会的重要支撑。在社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展中构建社会主义和谐社会，是全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的重要任务。为了促进社会主义和谐社会建设，形成民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，我们必须加强与群众的联系，及时了解民情民意，处理好新形势下的人民内部矛盾，维护和实现社会公平和正义，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。在这一方面，电子政务开辟了政府深入了解民情、充分倾听民意、广泛集中民智的新渠道，是密切政府同人民群众之间的联系、提高政府保障公共安全和突发事件的能力、打造诚信社会、维护社会稳定的重要支撑力量。
    第二，电子政务是加强新时期党的执政能力和政府行政能力的有效途径。加强新时期党的执政能力建设是十六届四中全会的主题，也是各级政府及其部门面临的一项重大而紧迫的任务。要贯彻好立党为公、执政为民的宗旨，落实好求真务实、勤政高效、清正廉洁的要求，真正做到科学执政、民主执政、依法执政，其中一项基础性的工作，就是通过发展电子政务，以政府业务为导向，以现代信息网络技术为依托，逐步形成与时俱进的新型政府管理模式，促进政府职能转变，降低运行成本，提高行政效率，使机关运转更加规范协调、办事更加公正透明、工作更加高效便民。从这个意义讲，电子政务不单纯是一个技术问题，而是事关执政能力建设的一件大事。
    第三，电子政务是加快国民经济和社会信息化的龙头工程。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，坚持走新型工业化道路，实现社会生产力跨越式发展，是在经济建设领域贯彻落实科学发展观的具体体现，也是加快江苏“两个率先”进程的必然要求。政府是最大的信息拥有者和电子信息技术的最大使用者，电子政务几乎覆盖信息技术、信息内容、信息服务等产业的所有领域，是我国实现信息化一个极为宝贵的资源。电子政务建设的规模、速度和水平将影响着电子商务和企业信息化的规模、速度和水平。电子政务不仅为电子商务和企业信息化提供了良好的支持环境和对接方式，而且也成为电子商务的服务对象和客户。电子政务将成为社会信息化水平的重要标志和国内信息产业和服务业发展的重要动力。
    二、进一步明确电子政务的工作思路
    电子政务建设是政府工作大局的重要组成部分，是一项庞大、复杂的系统工程，是一个长期渐进的过程，必须在科学发展观的指导下，在总结经验的基础上，进一步理清思路，不断适应新时期发展理念的新变化，不断适应经济社会发展的新要求，始终坚持求真务实，开拓创新。
    第一，以紧紧围绕政府中心工作为导向。电子政务建设必须服从和服务于政府工作的大局，以便民利民为宗旨，围绕经济发展重点、政府管理难点和社会关注热点，始终把着力点放在满足群众需求和经济发展全局上。充分利用政府网站，及时准确地发布与公众和企业密切相关的服务信息、政策法规和办事信息，开辟群众评判政府施政效果的新渠道，提高政府工作的透明度。积极推进信用监督体系建设，实现企业和个人信用监管信息共享，对企业和个人形成联动监管，提高政府市场监管和社会管理能力。加快建立突发公共事件应急处置指挥系统，确保应急指挥及时、可靠、多手段、不间断，保证应急处置反应快速、灵活机动、稳定可靠、指挥统一，提高政府应对公共危机的能力。
    第二，以扎实推进全局性、基础性工程为重点。电子政务涉及各行各业，需要发展的领域很多，不可能齐头并进，必须按照促进互联互通、实现资源共享、消除信息“孤岛”的要求，集中力量推进涉及全局的战略性、基础性、公益性工程。不断完善全省统一的“二横一纵”电子政务网络平台、数据交换平台和政府门户网站，基本实现“横向到边，纵向到底”，形成技术先进、安全可靠、功能强大、性能完善的公共应用环境。组织协调好政府网站和内部办公系统的信息开发利用，努力营造行政成本更低、综合服务功能更强的政务信息服务环境。促进各地、各部门开展跨地区、跨部门协同应用，实现不同行政层级纵向横向之间的快速信息传递，保证政令畅通，形成办事合力，提高行政效率。
    第三，以积极推进政府管理创新为核心。推行电子政务，不是为信息化而信息化，而是要依托技术进步带动管理创新，依托流程优化带动体制创新，树立高效廉洁的服务型法治政府。充分利用电子政务手段，实现信息技术和机关业务的有机结合，重组和优化业务流程，带动制度创新、观念变革，实现管理创新。使信息技术渗透到政府工作的决策、执行、监督的所有过程，增加政府工作的透明度，减少各环节行为主体的自由裁量权，实现信息技术支撑下的决策科学民主、执行坚决有力、监督透明公正。合理规划办事项目和服务事项，增强与公众和企业的交互能力，让公众和企业在办事时“少跑几趟路、少踏几个门槛、少转几道环节”，提高服务效率和改善服务质量。
    三、进一步改进电子政务的管理机制
    开展电子政务，关键问题是加强制度建设，必须按照科学发展观的要求，调整和完善相应的体制机制。
    一是创新工作机制。电子政务建设工作跨部门、跨地区，是一项涉及多种业务和技术的综合性系统工程，必须加强领导，统筹协调。省政府成立了以梁保华省长为组长的省信息化领导小组，领导小组办公室与省信息产业厅合署办公。为加强对电子政务建设工作的领导，成立了省政府副秘书长任组长的省电子政务建设协调指导小组。各地、各部门基本都成立了主要领导挂帅的领导小组，初步形成了领导有力、职责明确、分工合理、精干高效、密切配合的组织领导体系。按照省政府的统一部署和要求，省电子政务建设协调指导小组办公室负责编制一系列基础性、有共性的规划、方案和技术标准，各地、各部门结合实际制定了相应的建设规划和工作措施，保证全省电子政务建设有计划、分步骤的展开。
    二是完善绩效评估机制。科学的电子政务评价体系，对于及时发现和纠正电子政务发展中的不足，规范、引导电子政务持续发展具有重要意义。我省正逐步探索建立和完善电子政务绩效评估指标体系，以人民满意为根本标准，建立公众评议、专家跟踪考核和主管部门日常监督评议相结合的长效评价机制，以保证政府的资金用实、用好，进一步激发和凝聚各地、各部门的智慧和力量，使之转化为推进我省电子政务建设再上新台阶的强大动力。
    三是建立完善投入机制。基础性、综合性的电子政务建设工程往往涉及方方面面，需要大量资金，必须统一领导、统一规划、统一建设、统一管理、集中投入、分步实施，努力降低建设成本，切实提高资金的效率和投入的科学性，避免力量分散和低层次重复建设，实现信息技术应用集约化，将部门分散资源集约成政府和社会共享、共有、共用的资源，使市场监管、公共服务、社会管理等信息资源得到充分开发和利用，提高资源利用率，避免信息孤岛的滋生。
    四是要强化科技支撑体系。推行电子政务建设，要十分重视对现代信息技术和政府管理创新的研究，充分利用江苏高等院校和科研机构多、信息技术力量强的优势，追踪科技发展的新趋势，加强产、学、研结合，对一些具有根本性、全局性、稳定性和长期性的关键问题进行协同攻关，用现代信息技术和先进管理理念改造传统管理模式，促进业务与机构的重组，使电子政务成为政府管理创新的利器。按照“政府主导、科技协作、企业运作”原则，形成自主创新能力和一批具有自主知识产权的电子政务产品，实现电子政务和信息产业与软件业的互动共进、协调发展。