关于认真贯彻落实
省委常委、组织部长李江的指示精神
扎实推进和深化第一批先进性教育活动的意见
嵩先发〔2005〕10号
各乡镇党委，县委各部委，县直各委办局，各人民团体党委（党组）、总支（支部）：
3月2日，中共云南省委常委、省委组织部长、省委保持共产党员先进性教育活动领导小组副组长兼办公室主任李江偕昆明市委副书记杨远翔,市委常委、市委组织部长张荣明及省委保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室有关人员，莅临嵩明县调研先进性教育活动，并对当前的先进性教育活动作出了重要指示。为认真贯彻落实李部长和市委领导的指示精神，进一步采取有力措施，把学习教育活动引向深入，确保先进性教育活动取得扎扎实实的成效。现就深化我县第一批先进性教育活动提出如下意见：
一、高标准、严要求、高质量地抓好先进性教育活动
第一批开展先进性教育活动的单位要把先进性教育活动作为全面学习贯彻落实党的十六大精神和进一步巩固深化“云岭先锋”工程的重大政治任务来抓，认真贯彻落实好中央和省、市、县委的工作要求，标准要更高一些，措施要更细一些，办法要更多一些，程序要更严一些，在工作落实上下功夫，使先进性教育活动不走过场，抓出成效。
1、抓学习打基础，开展好“回头看”活动。要对学习动员阶段的各个环节的工作进行排查，缺什么补什么，哪一个环节薄弱就加强哪一个环节，使先进性教育活动覆盖所有党员，使中央和省、市、县委对先进性教育活动的要求不折不扣地得到贯彻落实，做到不留盲区、不留空白、不留死角、不走过场，取得实实在在的成效。
要坚持把学习贯穿于先进性教育活动始终，组织党员在认真学习好《保持共产党员先进性教育读本》、《江泽民论加强和改进执政党建设（专题摘编）》两本书的基础上，重点抓好党章的学习及中央、省、市近期的有关文件精神。通过学习，使党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性进一步增强，对新时期保持共产党员先进性的要求进一步明确，理想信念进一步坚定，先锋模范作用进一步发挥。
2、抓长远保质量，积极探索保持党员先进性的有效机制。要坚持把胡锦涛总书记近期提出的“六个坚持”和县委提出的“十想十看十问”贯穿于先进性教育活动的始终，重点是对照“八个坚持八个反对”，从世界观、人生观、价值观上剖析根源，照镜子、查不足、明方向，集中解决党组织和个人在思想作风、学风、工作作风、领导作风方面的突出问题。一要做到分析评议求“真”。党员领导干部要从权力观、地位观、利益观等方面进行剖析;党员之间、党员与群众之间、领导班子成员之间和上下级 之间，广泛开展交心谈心、相互评议、相互批评，促使党员干部自我认识问题、自我解决问题，增强自重、自省、自警、自励的意识和自我提高的能力。二要做到整改提高求“实”。进一步采取措施，分阶段、分层次落实责任，整改落实好群众关心和涉及群众利益的问题，取信于民，凝聚人心。
要结合实际，抓好党员教育管理的“六个一”工作，提高党员教育管理的实效。即抓好一块阵地，加强县委党校和乡镇党校的力量，转变办学方式方法，按照分级负责、分层培训的要求，确保每个党员每年进一次党校；保障一个权利，落实党员的知情权、议事权和监督权；抓实一项制度，进一步完善和落实“三会一课”制度；建立一个机制，以“三级联创”、农村党员户评星挂牌、机关党员创建“党员示范窗口”和争创“党员先锋岗”为主要内容，进一步健全创先争优考评机制；理顺一个关系，开展规范村“两委”关系建设及创建民主法治示范村；设立一项基金，筹集“3+1”困难党员帮扶和先进党员奖励基金。
3、抓创新求实效，争作全省先进性教育活动示范县。在贯彻落实好中央和省、市委的部署，正确把握“四个一”的总体要求、“五个必须”的指导原则和达到“四句话”目标要求的前提下，充分调动基层的创造性，把“民情恳谈”、“为民服务中心”、干群联系卡等“云岭先锋”工程中好的经验运用到先进性教育活动中,大胆实践、锐意创新，并运用行之有效的活动方式和载体，不断探索出推进先进性教育的好方法，不断丰富先进性教育工作的内容，在实践中形成好思路、好办法，在创新中发现总结好典型、好经验，为开展好第二、三批先进性教育活动起到表率作用，并力争使先进性教育活动成为全省的示范县。
二、以开展先进性教育活动为契机，促进经济社会发展，构建和谐社会
要坚持把发展这个主题贯穿于先进性教育活动始终，抓住开展先进性教育活动和新昆明建设、嵩明航空新城建设的机遇，开拓进取，积极落实“第一要务”，加快县域经济发展，以发展的实绩来检验先进性教育的成效。
1、实现农业增效，拓宽农民增收空间。认真落实良种补贴和省、市免征农业税的政策，调动农民的种粮积极性，确保粮食总产与上年持平。巩固烤烟支柱地位，努力实现烟农收入1.1亿元和农特税2500万元的目标。完成541件各类水利工程建设，重点抓好上游水库除险加固和大型灌区嵩阳片区配套工程、烟水配套工程、农业综合开发项目，启动虎头坡水库工程建设，做好黄龙水库病险鉴定和立项报批工作。加强农民科技培训、职业技能培训和劳务输出配套服务，引导农村富余劳动力转移，全年完成农村劳动力县内外转移3500人，其中省外转移1000人。抓住被省政府列为云南省无公害蔬菜基地示范县的机遇，完善“龙头带基地连农户”的产业化经营模式，抓好15000亩无公害蔬菜种植和建设2000亩精细蔬菜标准化种植基地、3000亩无公害蔬菜连片示范种植基地，扶优扶强农业龙头企业，带动全县蔬菜种植发展到10万亩，全力打造杨林干花品牌和阿子营百合花品牌。
2、扩大对外开放，加速工业强县进程。坚持“引进来”和“走出去”相结合，瞄准重点地区、重点产业和重点项目，力争全年引进国内外协议资金30亿元，实际到位10亿元。抢抓现代新昆明和嵩明航空新城建设的机遇，认真研究全县工业发展和产业布局规划。继续支持龙润集团嵩明公司、天创公司亚西泰克、澳大利亚泰尼科园艺（昆明）有限公司等为支撑的化工、农产品加工、食品等行业，逐步形成以传统产业为基础、新兴产业为骨干、特色产业为龙头的工业体系。做好杨林工业开发区二期开发规划，推动开发区体制创新，完善基础设施建设，建立高效的服务体系和全新的管理机制，全力打造良好的工业发展平台。深化县水泥厂改革工作，妥善处理好改制企业的遗留问题，研究解决改制过程中出现的新矛盾、新情况。继续执行奖励纳税大户和企业挂牌保护制度，多渠道争取资金政策，扶持重点企业和成长较好的项目。
3、科学合理规划，抓好基础设施建设。按照科学性、系统性、前瞻性和权威性的要求，完成航空新城东片区（杨林片区）、西片区（长松园片区）控制性详细规划编制工作。做好城镇化发展、产业布局、交通基础设施、消防基础设施、土地利用、环境保护等专项规划的修编和编制。研究制定全县村镇规划和旧村改造实施意见，启动重点乡镇、村镇规划和旧村改造工作。科学制定全县旅游发展总体规划，明确旅游业发展方向、产业定位和功能布局，吸引社会资本、民意资本参与旅游资源开发。围绕长松园片区规划，做好康体休闲旅游等项目的引进和规划建设工作。垄断土地一级市场，搞活土地二级市场，统一征用、收购、储备、供给土地，为机场建设提供充足的土地资源。抓好军长二级公路建设，积极支持配合沾昆铁路二线、曲嵩高速公路扩建嵩明段征地拆迁工作和马厂公路建设。创新投融资方式，启动和推进县城垃圾处理、污水处理等项目建设工作。完成玉泉路、兴旺街北段路面工程建设、兴云路上段拆迁建设和普沙河南岸道路整修。实施玉泉路、水真路亮化、绿化、供水工程。抓紧嵩明二级枢纽客运站、县城过境路建设，完成兰茂公园的规划建设工作、城网改造扫尾工作，启动小新街35千伏高压线路和35千伏变电站建设工程。
4、创建“平安嵩明”，全力构建和谐社会。继续深化高中教育改革，扩大高中办学和招生规模，提升高中办学水平。发展中小学现代信息技术教育，实施“校校通”工程。加大科技宣传力度，加快科技创新，积极争创全国科技进步示范县，不断提高科技进步对我县经济增长的贡献率。稳定低生育水平，落实农村独生子女家庭“奖优免补”政策，有效控制农业人口增长。严格执行环保“第一审批权”和“一票否决权”，严格实施排污许可证制度，严格控制新污染源的增加。大力发展生态农业，创建生态乡（镇），切实做好水源保护区旱厕推广工作。深入发掘嵩明深厚的历史文化内涵和底蕴，积极筹办兰茂文化节暨第二届花灯艺术节。全面完成县医院整体搬迁工作，着力提高我县医疗服务水平。加快医疗卫生体制改革，全面落实初级卫生保健规划，不断改善农村卫生医疗条件。加大救灾救济、弱势群体救助和异地安置工作力度，统筹城乡社会发展。加强政府法制建设，加大普法宣传教育力度，全面完成“四五”普法和“三五”普法依法治县所确定的各项工作任务。把人民群众来信来访和“民情恳谈”有机结合起来，变上访为下访，主动把握社会发展动态，把可能影响社会稳定的矛盾和纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。巩固提高“打、防、控”一体工作水平，全力创建“平安嵩明”。强化安全生产措施，落实安全生产责任制，开展矿山安全、市场经营秩序、道路交通秩序、运输秩序、消防安全等专项整治工作，消除事故隐患，保障人民生命财产安全。
三、坚持边学边改，着力提高先进性教育活动的实效，让群众满意
要坚持把边学边改、边整边改贯穿于先进性教育活动始终，切实解决问题，务求实效。要把是否解决了群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题和群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准，在解决实际问题上下功夫。
1、切实解决群众反映的突出问题。根据群众提出的意见、建议，明确分段整改的时限、责任人、责任单位，抓好减会、管车、管城、亲民四件事。一是大力精减会议，压缩会议经费开支，将今年的会议经费压缩30%；二是解决公车使用中存在的问题；三是解决县城存在的脏、乱、差等突出问题，开通城管热线，调动社会各方力量，共同参与城市管理；四是深化“民情恳谈”活动，拓展“为民服务中心”工作，结合各单位的行业特点和工作实际，扩大恳谈覆盖面，开展进村到厂入户“四个一”活动，即：扶强促富不少于一百户；接受群众再教育，虚心听取群众意见，组织机关党员进户不少于一千人；培养农村掌握新技能的致富带头人，转移农村富余劳动力不少于一千人；与群众交心谈心，听取群众对工作的意见、建议，访民连心不少于一万户。
2、健全和完善服务人民群众的长效机制。一是要完善“为民服务中心”的工作运行机制，建立“上拓机关，下拓村社，横联站所”的为民服务体系，完善“三级联动”机制。即村“为民服务站”主要解决一些群众反映的日常事务，做到小事不出村；乡镇“为民服务中心”主要研究解决一些村里不能办理的事项，对属乡镇职权外的问题，及时归类上报县级有关部门；县级主要解决那些政策性强、涉及面广，跨部门、跨乡镇的问题。为群众办好三种事，即办好大多数人受益的事，办好力所能及的事，办好群众关心的热点、难点的事。对确实不具备条件、不符合政策和法律规定的，要入情入理地向群众说清楚，力求得到群众的理解、体谅。“为民服务中心”的工作要由原来的“群众来求我办事”的被动式服务转为“群众有需要我帮办”的主动式服务，做到工作重心下沉，服务关口前移，事为民想、情为民系、利为民谋、权为民用。二是要拓宽“民情恳谈”活动的内涵和外延，在县直部门、乡（镇）机关开展“政情恳谈”活动。县直部门和乡镇机关要以“转变工作作风，服务人民群众”作为主题，确定一名领导每季度主持开展一次“政情恳谈”活动。县直部门恳谈活动的人员范围应为本单位的党员代表、职工代表、离退休干部职工和与单位职能工作联系密切的社会各界代表，分管联系县直部门的县委、政府领导要参加恳谈活动。乡镇恳谈的范围应为各乡镇的村干部、党员代表、村民代表、人大代表、政协委员、企业主代表等人员，挂钩联系乡镇的县委、政府领导要参加恳谈活动。县直部门和乡镇机关“政情恳谈”活动形式一般采取集中座谈进行。恳谈活动中收集梳理的意见和建议，要细致分析、认真办理。对属于单位内部的问题，由恳谈单位解决，并在班子民主生活会上通报解决情况。对属于服务基层，县部门、乡镇应该解决且现在就能解决的问题，要上下联动及时进行解决；不能解决的，要向职工、群众宣传政策、分析困难、讲清道理，给职工、群众一个合理、满意的回复。对属于需要县乡联动、各个部门联合解决的问题，可以梳理后报县委、县政府分管领导，由分管领导协调落实解决。要象办理“两会”人大代表建议、政协委员提案一样办理恳谈活动中职工、群众的意见、建议，做到职工、群众的意见、建议事事有落实，件件有答复，实现、维护、发展好人民群众的利益，让人民群众满意。
3、开展问卷调查，进行满意度测评。在学习动员阶段，由县委先进性教育活动领导小组办公室组织开展“嵩明县保持共产党员先进性教育活动问卷调查”，就党组织建设、党员队伍状况、经济社会发展、城市管理和对需要县级集中整改的问题等方面向社会各界征求意见，使各级党组织和党员干部对自身和工作中存在的突出问题做到底子清、情况明，便于在分析评议中查找问题准确，在整改提高中解决问题明确，具有针对性和实效性。在整改基本结束之际，县委先进性教育活动领导小组还要组织一次问卷调查活动，掌握整改后群众的满意度。第一批开展先进性教育活动各单位，在集中教育活动结束前，也要采取群众代表评议和在群众中抽样调查等形式，由上级党组织对下一级的先进性教育活动开展情况进行群众满意度测评。测评对象分为两个层面，对各部门、各单位领导班子及班子领导干部整改情况进行测评；对党员整改情况进行测评。副科以上党员领导干部整改测评结果，由县委督导组长反馈给单位党组织主要负责人，党组织主要负责人再将评议意见反馈给本人。对多数群众不满意的，要及时进行“补课”，努力形成群众有序参与的良好局面，切实体现让群众满意的要求。
中共嵩明县委保持共产党员
先进性教育活动领导小组
2005年3月14日