昆明市委围绕加强执政能力建设主线，落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质目标，确立大教育、大培训、大人才理念，采取完善培训规划、创新工作机制、构建培训模式、建设教育基础对策，大力拓展干部教育培训空间，大幅度提高领导干部素质，使新昆明建设呈现大培训带来大发展的良好局面。2003年，全市实现国内生产总值812亿元，增长10.2%；地方财政收入62.9亿元，增长11.8%，在1998年之后首次恢复两位数增长。2004年，全市国民经济平稳较快增长，生产总值实现942亿元，增长12%，地方财政收入85.6亿元，增长36.1%。我们的做法是：
一、与时俱进，完善干部教育培训规划
根据全国、全省《2001年—2005年干部教育培训规划》要求，我市制定下发了相应的规划，为干部教育工作的发展起到了积极的作用。但是，随着中央大规模培训干部决定的提出和云南省委、省政府建设现代新昆明战略的实施，现行培训规划落后于经济社会发展需要，规划培训内容与干部培训需求脱节，干部调训工作不适应培训发展需要，尤其是存在管理机构设置、教学内容、培训模式、教师队伍、干部教育基础设施、教学手段、管理制度和运行机制与时代发展不相适应等问题，使干部教育培训要么放任自流，勉强维持，要么临时性、随意性地进行。为此，我们一是及时修订干部教育培训“十五”规划，完善脱产学习、党委（党组）中心组学习和在职自学“三位一体”的理论学习格局。二是每年年初结合全国、全省工作实际，制定下发年度工作要点，调整教学内容和培训方式，增强干部教育培训工作的针对性、时效性。三是把干部教育工作目标从制度上列入《昆明市党建目标考核责任书》和《“云岭先锋”工程建设目标考核责任书》，实行双向互动管理。四是年中及时督促指导，帮助和支持各地区各单位拓展工作思路、积极创新。
二、求真务实，创新机制调整培训内容
按照“激励约束、科学设定、考用结合、考教分离、统筹考核”的原则，构建起以党政领导干部政治理论水平任职资格考试为龙头，在职县处级以上领导干部进行“学理论、看变化、找差距、思发展、有作为”的异地轮训和公开选拔出国中长期培训；县处级后备干部重点进行“三个代表”重要思想、工商管理、公共管理和领导实务演练培训；科级干部和全体公务员开展MPA核心课程“8＋X”培训的干部培训学习体系。
在学习内容上，一是直接学习“三个代表”重要思想。“三个代表”重要思想是马克思主义在中国的理论创造，是学习马克思主义的捷径，学习“三个代表”重要思想就是学习马克思主义。2003年，开展了1600名县处级领导干部参加的“学习‘三个代表’重要思想，全面推进现代新昆明建设”全脱产培训。二是重点学习政府有效地满足社会公共需要、提供公共产品与公共服务的规律，了解公共行政管理科学的基本内容、基本规则和发展方向；学习实现领导职责、发挥领导作用的程序、方式和手段等行政领导方法，模拟从事党政领导工作的工作艺术、用权艺术和领导原则。
在学习机制上，一是整合社会各界“精英”参与党政领导干部培训教育。成立了昆明市党政领导干部政治理论水平任职资格考试专家委员会，制定考试实施方案。二是认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的干部学习制度。以拟任、新任县处级领导干部和公开选拔的县处级后备干部作为考试对象，以中组部颁布的《公开选拔党政领导干部考试大纲》（试行）为考试内容，以《全国干部培训系列教材》为主要教材，采取组织培训考试、任职任用随机考试、公开定期考试三种方式进行任职资格考试。三是述学、评学、考学、任用同步进行。个人述学考核，着重考核党政干部平时的学习状况，重点抽查干部的学习计划、读书笔记、学习心得及参加脱产学习、中心组学习的情况。专家评学考核，着重考核党政干部应用理论知识分析和解决实际问题的能力，由被考核对象提交公开发表的文章，让专家委员会无记名投票表决评定成绩。考学考试主要是进行公开的、分阶段的闭卷考试。凡参加任职资格考试合格者，成绩作为提拔选任县处级党政领导干部的必备条件，同时任职资格考试成绩在三年内作为参加“公开选拔”、“一推双考”、“双荐双考”、竞争上岗、干部调任等政治理论考试和公开选拔后备干部公共科目的有效免考成绩。四是注重在实践中提高干部工作水平。对县处级后备干部采用到部队当士兵、到企业当工人、到信访部门学习群众工作、到农户家中当农民各1个月，到乡镇、市直有关部门和驻外机构挂职17个月，到党校学习3个月的方式，加大实践锻炼和培养。
三、开拓创新，构建干部教育培训模式
在实践中我们感到，干部培训只有广泛采取大群体培训的方式，组织大批量干部异地学习，才能够同步解放思想，达成开放共识，形成开放干部群体的目的，才能改变个别干部外出学习培训回来后“鹤立鸡群”，反而成为“弱势群体”和“另类”、不易达到推动开放思想形成的目的。也才能够改变干部外出学习“走马观花”，“不求甚解”而导致学习资源浪费，低效高成本的状况。为此，我们实践了如下大规模培训干部模式。
——以解放思想、跨越式发展为目标的“长三角”异地培训模式。2003年，尤其是2004年以来，我们选派286名县处级干部、1700多名科级干部，到“长三角”地区开展大规模异地培训。在培训中，一是通过学习对比发现自身差距。使参训干部对“差距在失去机遇中拉开，优势在抢抓机遇中形成”有了真切的感受。二是通过交流考察及时转化成果。与当地部门和企业开展广泛的招商引资“1+1”结对活动，举办上海——昆明经济技术交流会，与上海签订《合作交流协议》，提高滇沪（浙）合作的水平和效益。据不完全统计，共开展交流活动67项，有88 家单位与上海133家单位结对，协议引进资金28亿元人民币。三是通过经验总结推广学习成果。编辑出版了《从上海看现代新昆明建设》等三本书，作为指导我市党员干部开展“学习上海、江浙发展经验，推进现代新昆明建设”学习活动的重要教材。四是通过持续教育扩大培训成果。与国务院西部开发办、中国青少年发展基金会、中国国际人才交流协会展望计划办公室联合创意并共同组织实施以“展望计划西部人才工程”为纽带和依托的“新昆明展望计划”，大规模培训全市各级干部。
——以市场优先、创新式发展为目标的“珠三角”全案例异地培训模式。现职乡镇党政正职领导干部既是县处级以上领导干部重要的人才资源库，又具体承担本地区经济社会发展的繁重工作任务，这一干部资源质量的提高是地方经济增长和社会发展极为重要的因素。为此，我们选派乡镇（街道）党政正职340余人次开展“小城镇+特色经济=珠三角的高速发展”全案例异地培训。充分吸取现代国际新兴的“合作式大学”，“互动式大学”的经验，强调培训的主动性、参与性、差别性和个性化，突出市场经济特征，以研究现实问题为重点，以提高解决实际问题的能力为核心，重点学习珠三角以集镇、乡镇、建制镇为依托发展的小城镇特色经济，学习如何建设“一镇一业，一村一品”的创新经济发展理念与模式、学习利用市场法则、外资、国际市场和外地高素质人才，加快发展、敢想敢干、会想会干和善想善干的本领。
——以革命传统、“两个务必”为目标的井冈山、西柏坡、延安“红色之旅”异地培训模式。随着建设现代新昆明、全面建设小康社会事业的不断推进，我市经济社会发展成就明显，一部分党员干部在成绩面前产生了骄傲自满情绪，贪图享乐的思想有所抬头，不愿意做艰苦的工作，拜金主义、享乐主义和奢靡之风在党员队伍和干部队伍中时有发生，艰苦奋斗的优良作风在一部分党员、干部中被淡忘了，我市呈贡县就发生过违规超标配车被《焦点访谈》曝光的事件。为此，我市经济发展较好的县（市）区，分期分批组织400余名党员领导干部到西柏坡、井冈山、延安进行了“红色之旅”革命传统教育，并深入到贫困地区、困难企业中去，深入到下岗职工、农村贫困人口、城市贫困居民等困难群众中去，体察群众疾苦，解决群众困难，接受群众教育，不断增强广大党员干部与人民群众的血肉联系和抵御腐朽思想侵蚀的能力。
——以熟悉国际惯例、多元文化能力提高为目标的内外异地培训模式。一是公开报名、公开考试，择优选派干部到国外学习。重点学习考察国外公共管理、公共政策分析、电子商务、政治体制与运作、跨文化管理和国际通行规则等专题内容。二是组建昆明人才协会，充分利用非政府组织在国内外机构和组织之间的联系和桥梁作用，组合国内外教育培训资源，在多元文化条件下培训党员干部。引进德国卢森堡基金会、德国柏林社会科学研究中心和美国加州大学伯克莱分校等机构启动的“中国企业变革管理研究与培训试验”项目，采取国有企业、民营企业高级管理人员各占50%的模式，邀请来自德国、澳大利亚、香港、上海的专家学者进行由德方免费资助的全案例教学培训。与德国施韦斯弗特基金会、上海社会科学院、上海城市管理学院、上海东华大学经济发展与合作研究所等机构合作举办“循环经济与生态农业新理念”、“城市规划建设管理与社会和谐”、“面向未来的基础教育”及“人力资源建设新理念”等为内容的“昆明论坛”。三是积极开辟与欧洲、韩国、日本等发达国家的培训机构和专业协会的合作，开展有资助的技术、技能培训。与德国汉施基金会、韩国花艺术作家协会梨树插花会合作开展技能人才培训项目。
——以依法行政、建设法治政府为目标的公务员“8＋x”（MPA核心课程）培训模式。为提升公务员的现代公共行政管理能力、调查研究能力、学习创新能力、科学决策能力、依法行政能力和公共服务能力，对45岁以下党政国家机关公务员、初任公务员、拟任科级领导职务公务员进行“8＋X”MPA核心课程培训。以《宪法与政府》、《公共行政》、《公共政策》、《国家公务员制度》、《行政伦理学》、《行政法学》、《组织行为学》、《公共经济学》8门课程为主要内容，以《公务员实用英语》、《公务员计算机和电子政务》及各行业、部门工作实务为辅助内容，采取“社会化培训、制度化考试、规范化题库、整合化培训”的考培分离方法，全面提高公务员的执政能力素质。同时建立培训激励和约束机制，将培训情况和考核结果登录个人档案，作为年度考核的重要依据和晋升职务的必备条件。对达不到培训要求的公务员，年度履职考核视为不合格，同时按公务员制度有关规定予以处理，在一定期限内予以调整。
四、夯实基础，建设干部教育工作阵地
按照“规模适当、结构合理、素质优良、专兼结合、动态管理”的原则，完善干部教育培养工作制度，指导各级党校、干校建立完善教学新布局，加快各项改革和基地建设，建立能够满足各级各层次分类培训要求、相对稳定、高素质的干部教育师资队伍。
完善干部教育培养工作手段。一是通过组织填报《干部培训计划表》、《干部“十五”期间培训情况登记表》、《干部教育专家登记表》，运用网络技术建立了《厅级领导干部调训库》、《县处级领导干部调训库》、《干部教育专家信息库》和《县（市）区科级干部调训库》，实现了干部调训工作分级分类大统筹，网络化调训。二是发挥区位优势、充分整合全省、全国的干部教育资源为我所用。“一流的教师才能教出一流的学生”，我们不拘泥于党校系统，而是根据培训的特点，面向社会，尤其是面向国民院校（所）选聘知名专
加强干部培训基地建设。一是深化党校、行政学校和各类干部教育学校内部改革。实行“一校三院”体制（党校、行政学院、社会主义学院、青年干部学院），形成党校、高等院校和区域外培训机构并重要的培训格局。二是利用BOT方式融资建设基层党校。引入市场投资主体高标准建设和经营党校网络教学系统，克服地方财政投入不足的困境，使呈贡、嵩明等县（市）区党校教学实现了现代教育技术条件下的大跨越、大发展，从根本上突破了党校教育培训和建设发展的“瓶颈”。三是开展专项知识培训。应对东盟自由贸易区的建立，开展了《东南亚自由贸易区相关知识》培训。为加快电子政务和对外交往发展，运用网上干部培训远程教育系统组织开展了全市干部电子政务、英语应用培训。开展国有企业经营管理者海尔、海信、双星和澳柯玛“四联”模式培训，工业项目和招商引资项目管理培训等一批具有创新特色的管理干部专项知识培训。还积极探索了菜单式培训、学分制培训管理等一批加强干部教育培训工作的新举措、新方法。结合工业强市目标的实现，专题开展企业领导干部赴上海招商引资培训。由市委组织部、市发改委、市投资促进局等部门联合组织企业负责人，充分运用现有平台进行专题培训和招商。
严格学习培训纪律。严格管理，把大规模干部培训作为我市干部转变工作作风、重塑干部形象的精品工程。每期培训我们都严格建立班委会和临时党支部，市委领导坚持每期培训班前对学员进行学习纪律诫勉教育，带头参加学习。严格要求参训干部以良好的精神状态和优异的学习成绩向市委和全市人民汇报，把培训所学运用到实际工作中去，为建设现代新昆明献计出力，树立昆明市党政干部良好的学习和工作形象。
总之，通过不断的积极探索和大胆实践，昆明市干部教育培训工作取得了一定的示范效果和创新经验，较好地拓展了培训空间，大幅度地提高了干部的素质，极大地加强了执政能力，提高了执政水平，有力地促进了地方经济社会的全面发展，“大培训带来大发展，大培训带来大机遇”已在全市上下形成强烈的共识。兄弟省市、越共中央组织部、越共中央党校和越南国家行政学院分别派团学习。2005年，昆明市委将继续选派400名县处级干部、1500名科级干部赴“长三角”、“珠三角”等地进行大规模的异地培训。