一、改革现行城市灾害管理体制，实行防空防灾一体化建设和管理。我市现行的防灾减灾管理体制跟国内众多城市一样，是在不同时期按照不同灾种，先后建立起来的；由于分灾种管理，缺乏综合统一的协调组织机构，形成各自为政，多头领导，职能交叉，防救脱节，未能在有限的人力、物力、财力上发挥其应有的作用。上海利用人民防空应急救援的资源优势，在国内率先实行防空防灾一体化建设和管理，通过多年的实践取得了较好的成效。我市应积极研究与改革现行城市灾害管理体制，通过对现有各种灾害管理资源的整合，依托人民防空优势，扩充人防机构的防灾职能，把人防机构向国际民防过渡，使其承担平战双重职能，在战争时期，为保存战争潜力、保卫城市人民生命财产服务；在和平时期，为保护经济建设、发展生产力、抵御城市各类灾害服务，实现城市灾害统一集中管理的防空防灾一体化。
二、城市地下空间开发管理亟待解决规划、体制、法规等方面的问题。目前，我市城市地下空间的开发利用已逐步由强制性的、被动的、政府主导的行为变成了开发商自主的行为，地下空间开发的规模也由原来局部的扩大到具有一定规模的数量，开发的深度由地面下3米加深到15米；而我市地下空间开发利用的管理至今仍缺乏整体的规划、统一的管理及相关配套的法规，这些问题不及时的解决，势必导致城市地下空间开发的无序，严重影响经济发展和城市现代化建设的速度，损失了地下空间开发利用的最佳时机，形成可持续发展的严重障碍。针对存在的问题，如何科学、高效地开发利用地下空间，保证地下空间的开发利用朝着有序、规范、健康、可持续的方向发展，见《坚定不移推进现代新昆明建设》（充分注重城市地下空间开发利用）。
三、以地下空间为资本，实行多元化投资，加速地下空间开发与人民防空建设和发展。地下工程开发尤其是人防工程相对地面工程建设而言，具有造价高，建设周期长，施工技术难度大等特点。就已有的人防经费远不能适应大规模的地下空间开发利用。上海市民防工程建设按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，把地下空间开发与民防工程建设作为一个有机体推向市场，实行民防工程建设投资多元化的投资体系，民防工程建设资金投入除国家、地方，预算外资金投入外，国内外单位、个人均可以投资、合资、租赁等建设民防工程，并享受有关优惠政策，吸引了大批国内外投资者开发地下空间，仅上海市人民广场地下商场、地下停车场，上海市火车站南广场地下停车库建设，共引进投资美金1700万元，人民币15000多万元，建成民防工程20多万平方米。我市人防工程的建设，距国家同期人防建设的目标要求差距较大，其主要的一个原因就是人防建设资金来源单一，资金投入严重不足；建立和完善我市人防工程建设投资管理体系，把地下空间开发利用与人防工程建设推向市场，实行多元化的投资，拓宽人防工程建设资金渠道，加速我市人防建设和发展。