一、结合昆明实际构建昆明公共突发事件应急反应机制。
（一）建立应急机制，关键是要有一个能够和公安消防、卫生防疫、地震监测、环境监测、防洪抗旱、市政公用等政府职能部门进行快速沟通和协调，保证相互应急联动的综合性的应急管理机构，综合指挥和协调处置各类突发性的事件。
（二）建立指挥机构。建立昆明市公共突发事件应急处置总指挥部，下设消防、反恐、防汛抗旱、地震、公共卫生、动植物疫情、交通安全、生产安全、气象、森林防火、核化事故处理等各类专业指挥部。
建立办事机构。可以依托人防和地震等部门逐步过渡为常设办事机构。在指挥部领导下，负责全市公共突发事件应急处置的综合协调和日常管理工作。
四个指挥所是：
常备指挥所，目前应充分利用公安局指挥中心现有功能，作为城市公共突发事件应急处置的常备指挥所，依托110报警台和市公安局指挥平台统一接警上报市政府和指挥部。
另外，还应有基本指挥所、现场指挥所、机动指挥所（实施不间断指挥）。
二、改变单一的人防工程投资方式，逐步建立多元人防工程投资体制。在保证人防工程战备功能的前提下，最大限度地拓展项目的社会效益和经济效益，以合资、合作、股份制、独资等多种投融资方式，筹集人防工程资金。充分利用现有优惠政策，引导工商企业、房地产商投入人防工程建设。
把产权推向金融资本市场，变资产为资本，大胆地让那些地段好、效益好的商用人防工程进入交易市场。变人防资产为新项目的建设资金，如：昆明市正义路地下人防人员疏散干道工程，长期闲置，租不出去，长此这样下去只有废弃。我认为就可以进入市场盘活交易。当然还须市和省批准，尤其是省有关部门批准。