长宁区位于上海市中心城区西部，面积38平方公里，区内辖9个街道办事处、1个镇，设有187个居民委员会、9个村民委员会。长宁区委着眼于建设上海国际大都市的时代要求，着眼于把握党的执政规律、巩固党的执政基础，着眼于满足人民群众多样化需求、促进人的全面发展，紧密结合本地区经济社会发展的特点，以“凝聚力工程”为总抓手，与时俱进地推进社区党建工作，先后涌现出了华阳、虹桥等一批全国或市级先进基层党组织。1996年，华阳街道被中共中央组织部授予“全国先进党组织”荣誉称号，1998年10月，又被国家人事部授予“人民满意的公务员集体”的称号。江泽民、胡锦涛、吴邦国、黄菊等中央领导人曾先后视察过长宁区的基层党建工作。昆明市第三期县处级领导干部赴上海培训班的全体学员到了长宁区，与长宁区委、区政协、以及华阳、虹桥、新华等几个街道党工委的有关代表就长宁区以“凝聚力工程”为总抓手的社区党建工作的开展情况进行了座谈交流。
一、创建“四百”新工程，真情换民心
“四百”工程是长宁区华阳街道在开展“凝聚力工程”建设中的一个创新举措，自1994年起，华阳街道就开始实施以“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”为主题“四百”活动。他们开展这项活动，不是零零碎碎地做，时冷时热地做，而是系统地做，持之以恒地做，并逐步形成了一套完善的工作机制，关心群众成了制度化、经常化工作，建立了多层次的工作网络。
第一，不断完善工作制度。一是在街道领导层建立党政领导联系包干居委会和现场办公制度，协调各方关系，全面指导工作；二是在机关干部层建立干部联系居民户制度，规定每个机关干部都要适时走访所联系的居民家庭，了解民情，帮助解难；三是在里弄一线组织离退休党员开展“党员责任区”活动，发挥党员在了解人、关心人、凝聚人中的骨干作用；四是在居民层中建立群众性的互帮互助网络，先后开设了8个系列的为民服务项目。规范各个层次、各类人员为民服务的具体内容、程序和要求。如在街道每年组织对10种不同对象走访过程中，逐步形成了一套“六步法”的工作制度：１、作走访动员，讲意义、提要求；２、走访中针对不同对象，采取不同方法了解情况；３、对走访情况进行汇总分析，分类梳理；４、联系干部思想工作实际，反思自我，接受教育；５、研究制订解决问题的办法和措施；６、抓好落实，跟踪督查。
第二，切实作到“了解人、关心人、凝聚人”。街道党政领导以责任区为单位，了解居民的生活冷暖，关心居民的思想动态，建立了从机关联络员到居委会块长、楼组长的信息网络，及时掌握居民中的急事、难事、怨事、险事、愁事。所以，无论居民的生活需求怎样变化，街道总能抓到居民的“痒痒”，能把服务做到居民的心坎上。
二、开展“五个一工程”，工作求实效
1997年以来，长宁区委、区政府每年推出社区建设和管理的五个重点项目，解决与老百姓生活直接相关的热点、难点问题，称为“五个一工程”。“五个一工程”的内容每年都各有不同，既有硬件投入项目，也有软件建设项目，范围涉及组建街道监察队、创建文明小区、完善社区服务中心的功能、拆除沿街垃圾箱（房）、新建室内市场、新建公共绿地、创建升级达标居委会、拆除违章建筑、创建长效管理的文明路段、创建“五位一体”的文明小区、开辟社区公益性就业岗位、建设社区居民健身点、创建民主政治建设先进居委会、建设小区特色弄口、新建社区卫生服务点、建设无违法建筑小区、创建信息化小区、成立青少年服务中心、开办社区学校、规范居住小区的物业管理等一批关系社区居民切身利益的项目。七年来，全区共计实施30个项目，其中部分项目跨年度滚动实施。区、街道（镇）对“五个一工程”的两级财政投资达到4.3亿元，年均投入近7000万元。先后新建、改建了9个面积近2000平方以上的社区服务中心；结合旧城改造，每个街道都建成一块3000平方以上的公共绿地，全区公共绿地面积翻了一番；全区共拆除违章建筑22.1万平方，拆除沿街垃圾箱（房）100个，对全区1000多个垃圾箱（房）实施新管理机制；建造室内市场22个，创建7个文明社区，全区有三分之二的居民生活在文明小区之中。实践证明，“五个一工程”成效是十分明显的，通过每年为民办一批实事好事，不断满足多层次群众的不同需求，提高群众生活质量，加快了长宁区城区面貌的改观，改善了居住环境，提高了群众生活质量。
三、支部建在楼宇上，党建开新花
作为上海中心城区的长宁区，近年来以良好的经济和社会环境吸引着“两新”组织（新经济组织和新社会中介组织）的不断加盟，与整个区域发展形成了密切联系的共同体。截止2003年6月，长宁区共有“两新”组织13470家，从业人员约60000人，党员4958名。区内“两新”组织密集，各类人才集聚，而商务楼宇中党的建设却存在三个“缺位”现象：楼宇企业的党组织隶属关系复杂，组织架构缺位、失去行政支撑的“两新”组织党员组织关系管理缺位、楼宇中“两新”组织党员的教育、管理、服务工作缺位。
针对这些现象，多年以来长宁区委十分重视“两新”组织党建工作。不断创新方式，使党建工作从体制内向体制外拓展。一是对于规模较大、经营状况以及党员和职工队伍比较稳定、党员人数在3人以上、有合适支部书记人选的“两新”组织，灵活机动地在“体内”建立党组织，包括建立独立党支部、联合党支部、党总支、党委等；二是对于那些规模小、变化快、人员流动大、党员数量少的，依托社区、经济园区、商务楼宇、流通市场和人才中介机构等载体，在“体外”建立党组织；三是对尚不具备建立党组织条件的，则通过在优秀员工和其他社会阶层的优秀分子中发展党员、做好工会工作及选派党建联络员等办法，逐步加强“两新”组织与党组织的联系。同时，长宁区委还十分注重用人力资源的开发理念拓宽党务干部的选任渠道，建立“两新”组织党建工作评估考核指数，量化党建助理调研员的工作考评；推进党务干部的轮岗交流；面向社会公开招聘“两新”组织党务工作者，实现居民区专职党务干部的社会化配置。探索建立党务干部人才库，采取多种形式扩大来源，充实力量，改善结构等。事实证明，把支部建在社区中、小区中、楼宇中、扩大覆盖面，是新时期加强党组织在基层的影响力、渗透力、凝聚力的有效途径。
四、做群众的贴心人，奉献无止境
长宁区各级党组织把群众的情绪、愿望和需求作为第一信号，把人民群众的满意作为第一追求，开展“得人心、稳人心、暖人心”的多元化服务、个性化服务，化解了一大批社会矛盾，解决了大量的实际问题，把党的温暖送到困难群体的心坎上，使广大人民群众共享改革开放的成果。
一是建立了区、街两级“安民帮困基金”。区级财政和街道财政各拿出收入的5%，共投入1.6亿元，用于传统企业下岗职工的安置和社区困难群众的帮困救助。累计得到生活救济和医疗、教育、住房、居家养老等救助的居民近60万人次，受益群众2.8万人，受益面占全区人口的4.8%。2003年，区政府继续推进“助贫、助学、助医、再就业”等工作，并实施每个居委会每年1万元社区帮困的特殊基金，用于解决居民中的急、难、愁问题。
二是组织机关干部开展帮困送温暖“一日捐”活动。2001年起，元旦、春节期间，在全区范围开展为期一周的“帮困送温暖”活动，要求每位机关干部捐出一日工资，走访一户困难家庭，并在走访慰问结束之后，过一次专题组织生活。目前，这项工作已形成制度。三年来，机关干部共计捐款37万元，参与捐款6388人次，为1500余户重病、重残、特困家庭送去了温暖。
三是设立了帮困专项基金。党员干部从自身做起，每人与一名困难对象结对帮困，机关党支部建立了帮困基金，党员干部每月缴纳特殊党费，至今累计6万余元，专项用于救助社区困难家庭。在长宁，帮助困难人群，已经成为社区内每一个居民、每一个单位的份内事。正是有了这样的氛围，那些无生活能力和劳动能力的居民被养起来了。对下岗、协保人员的再就业，大家都会帮一把，长宁区的华阳街道还郑重作出“一周承诺制”：对下岗待岗人员一周内进行一次安置。
长宁区的干部、党员经常讲这样一 句话：“群众把党看作是希望，当干部的决不能让群众失望！”这句话是他们模范行为的真实写照，是他们为人民群众服务真情真意的自然流露，也是他们能够数年如一日，尽心尽力为居民群众服务的根本原因。正因为如此，长宁的居民们从心底称赞“华阳街道的党员、干部比亲人还亲”。百川东流汇成浩瀚大海，万点温馨形成荡漾春风。多年来，长宁人开展的以“了解人、关心人、凝聚人”为主要内容的“凝聚力工程”，为我们在新时期如何做好群众工作，加强党的基层建设，提供了非常生动、非常感人而又十分成功的经验。