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敢闯敢干敢创新  大手笔绘就新浦东
发布时间:2005-01-19 16:35来源:

上海浦东新区位于上海黄埔江以东、太平洋西岸长江入海口,面积556平方公里。十四年前,这里还是一个只有低矮厂房、破旧棚屋与阡陌交通、经济落后的农村,当时的上海人“宁要浦西一张床,不要浦东一幢房”。如今,上海最抢手的楼盘、最高尚的社区在浦东,全市每售出4套商品房,就有一套在浦东。目前,浦东的常住人口已达240余万,涌现出40多个国际社区,长期在浦东工作、居住的外籍人士超过2万人。截至2003年末,已有98个国家和地区10000多家企业在浦东投资,合同利用外资220亿美元。世界500强著名跨国公司中,已有180家进入浦东,投资354个项目,其中包括著名的上海通用、英特尔(中国)、上海贝尔阿卡特等,全国30个省(市、自治区)和中央7个部委都有项目投资浦东,200多家创业投资公司、投资管理和咨询公司相继落户浦东。十四年弹指一挥间,浦东何以取得如此巨大的成绩?

解放思想,实事求是,从实际出发,用改革和创新的精神积极探索浦东开发开放的新路,是推进浦东开发开放的思想基础和动力之源。作为一项国家战略,浦东开发没有现成的经验可以借鉴,没有现成的模式可以照搬套用,浦东人所具有的,是敢为天下先的首创精神,是勇于超越前人、超越自我的创新思维和创新意识。

为营造一个符合国际惯例的企业运行环境,建设经济社会协调健康发展的“奥林匹克竞技场”,吸引中外一流“选手”同台竞技,让企业既“进得来”更“施展得开”,浦东新区进行了许多探索和尝试。

在新区开发定位上,对内对外双向开放,利用国际国内两种资源、两个市场。浦东新区通过体制机制的创新,以政府理念、管理和服务的创新,积极营造宽松、高效、公平的投资环境和竞争平台,吸引国内外的精华企业、精品项目、精英人才来浦东创新产品、创造价值,从而提升浦东的可持续发展能力和国际竞争力。

在开发模式上,积极探索市场化、多元化融资方式。浦东在全国率先实现了土地、资金、技术、劳动力等要素的市场化,开土地有偿使用之先河,形成“土地空转、批租实转、成片规划、滚动开发”的新模式,加快了土地资本向货币资本的转换,为重大工程和重要项目筹措了建设资金。

在开发组织上,率先建立“小政府、大服务”的管理模式。较之传统的政府模式,浦东的机构减少了2/3,人员减少了1/3,而工作效率却大幅提升。外高桥保税区通过实施“区港联动”,为从事国际中转、采购、配送和转口贸易的物流企业提供了极大便利。企业的进区时间由原先1个多月缩短到1天,空运货物通关时间从过去的72小时缩短到6小时以内。我国规模最大、总投资25亿美元的中芯国际芯片项目,从立项到投产仅用了13个月,创造了世界的最快记录。

在开发内容上,在开放服务贸易方面先试先行。浦东积极探索符合国际惯例的经济管理方式,引进外资金融机构、贸易企业、会展公司以及其它现代服务业企业,率先进行外资银行经营人民币业务、组建中外合资贸易公司等试点。陆家嘴金融贸易区,是我国唯一以“金融贸易”命名的国家级开发区,现已聚集各类功能机构与企业单位2.3万家,其中包括7家要素市场、近200家中外金融机构、2000多家贸易公司,以及2000家法律、会计、税务、咨询、信息、投资等现代中介服务机构。浦东新区内62家外资金融机构资产总额达2200亿元人民币,其中外资银行的资产总额突破200亿美元,占全国外资金融机构资产总额的57%

在发展道路上,始终贯穿集约化、内涵式、可持续的思想。坚持优先发展高附加值、高技术含量的现代服务业、高科技产业和先进制造业,超越了那种“拼土地、拼资源、高能耗、高污染”的急功近利式粗放发展模式,使经济列车得以不断提速,短短14年时间,新区GDP就实现了令人瞩目的“三级跳”:从1992年的“百亿级”跃升到2001年的“千亿级”,历时8年;而从“千亿级”攀上20031500亿的新台阶,只花了2年时间。

在配套措施上,建立健全并创新完善了一系列相关的制度措施。从开发之初的“一门式”招商服务,到新世纪率先在全市进行行政审批制度改革,对新开企业实行直接登记制、告知承诺制,并加紧培育公正、独立、权威的市场中介服务体系和行业协会,再到行政审批和政府服务“零收费”制度、网上政府、网上联检……从“审批员”到“服务员”,浦东积极转换政府角色,建设责任政府、透明政府、服务政府,着力营造亲商、重商、护商的氛围,使浦东真正成为中外投资者和创业者的乐园。

在开发理念上,坚持经济、社会、生态的协调发展和全面进步。浦东的实力、活力、魅力,不仅只表现在气势雄伟的摩天大楼、生机勃勃的产业园区、日新月异的经济指标上,更多的,还来自张家浜潺潺行进的清流、中央公园翡翠般的绿意、世纪大道法国式的浪漫、上海科技馆的智慧之光、东方艺术中心的灵动之美、环球嘉年华的激情与奔放……统计显示,浦东开发14年,平均每年新增人口10万人。今天的浦东,不仅是中外人士投资创业、实现梦想的热土,而且成为中外人士近悦远来、安居乐业的家园。

为与国际接轨,浦东还倾力营造良好的投资环境和法律环境:首创了把工程建设项目引入“建筑营运中心”,实行公开招标;把药品采购导入“社会资源配置中心”,实行公开交易;实行政府采购、会计委派等。“以一流党建促一流开发”,以廉政建设完善投资环境。在城市管理、法律服务方面,浦东也有许多创举:创建了全国第一家知识产权法庭、第一个法律援助中心、第一个“110”电话报警系统、第一台“999”市民救助电话……

随着大量中外企业的涌入,特别是“总部经济”、“头脑经济”、研发产业等现代经济精华的汇聚,浦东的创新创造力、辐射影响力、综合服务力和核心竞争力迅速提升,初步形成面向国际的区域性金融服务中心、跨国营运管理中心、技术创新中心、内外贸易中心、现代物流中心和旅游会展中心,被海内外媒体誉为“全球最具活力和商机的地区”。

“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”。走过开发开放14个春秋的浦东,宛如一位英俊少年,英姿勃发、朝气蓬勃,以更加自信、坚实的脚步迈向更加灿烂的未来。

浦东的发展,既让上海人、浦东人为之自豪,也让昆明的干部为之动容。考察期间,不论是在证券交易所、城市规划馆,还是置身于飞速前进的磁悬浮列车上,学员们均兴奋不已。浦东的发展,是全国人的骄傲,也给西部地区带来极大的压力,给广大学员以极大震撼。“逆水行舟、不进则退”,大家表示,只有坚定不移地加速现代新昆明建设,才能缩小与东部发达地区的差距,使昆明在新世纪激烈的竞争浪潮中,真正拥有属于自己的一席之地。