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    多年来上海中小企业保持着全面、快速、健康发展的势头，主要表现在一是上海吸纳就业的重要渠道，中小企业吸纳就业功能的不断增强，在保障和促进上海体制改革、经济发展和社会稳定中发挥了极其重要的作用；二是吸引创业的重要形式，外省市来沪投资中小企业和民营科技中小企业激增；三是发展产业的重要力量，上海中小企业在发展新兴产业、优化产业结构上的作用日益显现，不可低估。中小企业在国民经济中的地位和作用正在发生深刻的、根本的变化，已由过去的“有益补充”的地位和“拾遗补缺”的作用，提高到了不可缺少的“组成部分”和“重要力量”的新高度，在吸纳就业、吸引创业、发展产业，以及完善中心城市服务功能，以及增强城市综合竞争力，调整产业结构，促进上海经济和社会持续稳定发展等方面，都已经成为一支不可或缺的重要力量。中小企业迅速发展的一个主要原因是上海市各级政府的政策支持，另一个主要原因是上海市政府着力构建的以市场为导向、覆盖全社会中小企业的服务体系。
    政策方面，从1999年开始，上海市委、市政府把促进中小企业发展作为实现上海国民经济和社会稳定发展的一项基础性、全局性、战略性工作来抓，不断改善中小企业的政策环境、体制环境和市场环境。
    一、 改革审批制度，简化中小企业设立手续。一是推行并联审批。按照“工商受理，抄告相关，并联审批，限时完成”的要求，在部分区县开展并联审批试点工作的基础上，制订了《上海市企业注册登记“并联审批”办法》。至2002年3月底，全市已有9118家企业通过“并联审批”完成开业或变更登记，行政审批从一般法定30日缩短到5日之内。二是试行企业设立告知承诺制度。从简化登记手续、加强事后监管出发，制定了《关于浦东新区企业设立、开业试行告知承诺审批方式的意见》。三是开展“网上工商”建设工作。自2001年2月5日起，上海实行企业登记注册状况和登记表式网上查询，同时受理网上咨询，开通了全天候的“上海市工商行政管理企业登记注册语音查询系统”，还推行网上年检，大大提高了企业登记注册的透明度和工作效率。
    二、 大力扶持科技型中小企业发展。一是为促进科技创新，应对WTO，先后成立了上海高新技术成果转化服务中心和专为科技型中小企业进行市场化融资的上海技术交易所。2001年3月又成立了国内首家知识产权服务中心，为各类科技型企业提供专利检索、评估、实施和转化服务。二是对高新技术企业实行政策扶持。上海制定了《关于登记注册中高新技术成果和人力资本、智力成果投资入股等问题的意见》、《关于鼓励软件产业和集成电路产业发展促进高新技术成果转化的若干实施意见》，有力地推动了本市高新技术企业发展。三是给科技中小企业以技术和资金支持。市和各区县两级政府积极扶持创立各具特色的科技园区，推广产、学、研相结合的方式，设立技改贴息和科研专项基金，使一大批科技型中小企业得到了迅速发展。
    三、 减轻中小企业的社会负担。实施支持中小企业发展的价格政策，一是贯彻上海市政府《关于取消本市铸锻、热处理、电镀等26项收费的通知》和市政府常务会议精神，取消了26项涉及企业的行政事业性收费或基金项目。二是根据财政部、国家计委公布的取消部分涉及乡镇（集体）企业负担的行政事业性收费项目的要求，取消了乡镇企业管理费、社会福利生产管理费。三是2002年后加大涉及企业的行政事业性收费清理力度，减轻中小企业负担。
    四、力推进中小企业的改革改组。一是推进多元投资，改组中小企业。据对轻工、纺织、仪电、电气、化工等行业调查，已有40％左右的中小企业通过吸收社会资本进行了多种方式的产权重组，规范内部法人治理结构，使中小企业在体制转换的同时实现机制转换。二是鼓励配套型中小企业的发展。在组建工业大集团的同时，把专业化协作配套程度较高的中小企业形成具有竞争优势的专业化配套企业，形成产业链。三是加快建立劣势企业退出通道。2001年，一批产品技术落后、市场竞争力差、资不抵债的劣势国有工业中小企业通过采取歇业、破产等方法，实现了顺利退出。
    五、 供中小企业财务会计管理和服务。财政税务部门按照公共财政职能要求，一是举行不同层面的企业理财培训，先后组织了“企业会计报表阅读和分析”、“财务主管的有效管理和方法”、“企业融资担保方式和管理”、“如何建立内部控制制度”“企业会计实务”等培训专题，并对准备创业板上市的企业、高新技术成果转化企业、贷款信用担保的2000多户企业、4200人次开展了培训。二是针对中小企业存在的会计基础工作薄弱、财务会计核算不够规范的情况，组织开发了中小企业简便会计软件。目前已在松江、金山等区部分私营经济开发区的代理记账公司和私营企业推广使用。三是宣传中小企业理财知识。市财政局从2001年初起，在新闻晨报每周一的“财税专版”开辟了《小企业理财》专栏，组织专家撰文，系统介绍理财知识；并在《理财周刊》杂志开辟“财务诊所”专栏，帮助中小企业提高管理水平。四是进行私营企业会计质量情况调查和分析。2001年，配合《会计法》执法检查，财税部门通过对部分私营企业的会计工作情况及会计信息质量进行调查和分析，提出了加强财务会计管理的建议。五是为中小企业提供管理咨询。除通过来电、来访、上门指导等方式，为中小企业解决工作中遇到的实际问题外，还针对部分中小企业财会管理上存在的问题，率先在全国设计推出《中小企业经营管理内部控制制度操作示范》和《企业全面预算管理》、《企业内部管理制度》的通用模式，指导中小企业加强财会管理。
    服务方面，根据上海中小企业数量多、分布广，企业所处的产业结构、市场环境、经营状况、竞争能力不一的特点，上海市政府创新管理体制，由过去传统行业或部门的单纯管理，转向由政府部门组织协调，打破行业、部门、地区和所有制界限，调动和整合社会资源参与，致力于建设以市场为导向，覆盖全社会中小企业的服务体系。
    四、 行政性政府协调服务。上海市政府成立了专司全市中小企业发展事务的行政性机构：上海市促进中小企业协调办公室，主要负责全市中小企业发展方向的规划、指导、协调和政策制订。与一般的行政机构不同，中小企业办突出服务和协调功能，与中小企业没有行政隶属关系。
    五、 公益性的社会公共服务。这种服务由市和区县服务机构组成，形成由政府支持、市场主导、各具特色、功能互补的中小企业服务层次。上海市中小企业（生产力促进）服务中心和上海市中小企业（贸易发展）服务中心是市一级的主要服务机构。前者主要以加工制造业、都市型工业中小企业为服务对象；后者以为商业、贸易、服务业中小企业提供服务为主。中心在区县和市政府委办中建立了企业工作网络和科技信息工作联络网络；并经常与区县服务机构、工商联建立有相互沟通的工作网络，与政府部门、银行、中介机构联合成了融资服务网络，与中小企业建立了业务连续网络和由信息员、中心网站组成的信息服务网络，把解决中小企业融资担保作为重点，积极支持中小企业的发展。
    全市19个区县也建立了不同形式的中小企业服务机构。大体可分为三种类型：
    第一种是由政府设立专门的服务部门。如松江区根据《上海市人民政府关于促进本市中小企业发展的决定》，提出了推进中小企业发展的政策措施，设立了中小企业发展办公室和区中小企业发展服务中心，建立了上海国际中中小企业城，为区内的中外中小企业发展提供服务。
    第二种是机构单列实行综合服务。如徐汇区实行中小企业服务中心和招商中心“两块牌子、一套班子”，享有区政府授予的组织、协调、服务和监督职能，在办公场所引进社会中介机构，为全区中小企业提供服务。
    第三种是机构分设实行专项服务。如杨浦、静安、普陀、南市和闸北区，分别由区经委承担本区工业中小企业的服务，区商委负责为商业中小企业服务，区工商联重点对私营企业进行服务等。长宁区打破行业界限，按要素设立服务机构，分别由劳动局负责提供中小企业劳动用工服务，人事局负责提供人才服务，招商办负责提供外经贸易服务，科委负责中小企业技术创新服务，商委负责中小企业发展所需的经营网点置换服务等。
    八、商业性的社会中介服务。商业性的社会中介服务主要由一些社会上的相关部门承担。为此，上海市小企业协调办、市中小企业(生产力促进)服务中心和市小企业（贸易发展）服务中心及区县小企业服务机构调动各类社会资源，如银行、律师事务所、产权交易所、咨询机构、行业协会等中介服务机构，全方位为中小企业提供专业化、规划化服务。