在赴上海发达地区的学习培训期间，学习了上海等地不同历史时期创造性地应用科学理论解决发展中实际问题的成功经验，特别是上海、松江、苏州、昆山、萧山等地区在转变政府职能，完善市场经济体系，营造良好的招商引资环境和发展创业服务环境方面有许多成功经验和做法，对于我们建设现代新昆明有很多启示和借鉴之处。
一、解放思想，抢抓机遇，增强危机感和紧迫感
经济和社会事业的发展速度是以思想解放的程度为先导的，强烈的危机感、紧迫感和责任感，为经验发展注入动力。思想解放才能审时度势、拓宽工作思路、创新工作方法、超前发展；有强烈的紧迫感和危机感，才有压力和动力，才能抢抓机遇、思发展、干实事、加快发展步伐。上海的发展，源于思想的解放、危机感的增强、观念的超前。当经济社会的得到快速发展时危机感、紧迫感并没有因此而减弱，反之，他们的危机感和紧迫感比以往任何时候都强。他们始终保持着“以海纳百川而服务全国，在艰苦奋斗中追求卓越”的上海精神，自我加压，勇于创新，与强的赛，与好的比，瞄准世界，服务全国，与国际接轨，建设社会主义现代化国际大都市和国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心。
回过头来看我们自己，改革开放以来虽然取得了很大成绩，但与上海等沿海发达地区相比，差距巨大。究其原因最主要的差距是思想上的差距、观念上的差距；没有危机感、紧迫感、责任感，安于现状，满足于与自己比，与贫困地区比，绝对不可能产生发展动力。因此，我们必须从思想根源上找原因，认清形势、正视差距，学习上海等地的思维方式、观念意识，敢于破旧、勇于创新，加大思想解放力度，不断突破旧体制、旧观念的束缚，破除循规蹈矩的思维模式，超前思考、超常思考，结合本地区的实际，寻求新的发展体制和发展模式，作好开放和创新这两篇文章。与此同时，要增强危机感和紧迫感，善于发现机遇、抢抓机遇、迎接挑战、主动发展。实际工作中，不怕担风险、事前多讨论、平时少争论，看准的事就大胆去干，排除干扰，多办实事。
二、树立区域经济发展理念，促进经济协调快速发展
市场经济的根本目的，就是使资源得到有效的配置。因此，市场经济需要打破计划经济体制下形成的条块分割和地方割据，建立区域经济。建立区域经济，能彻底打破地方割据，共享信息资源、联合开发资源，降低地区经济发展成本，扩大合作领域，增强整体竞争优势，推动企业诚信系统发展，共创良好的发展环境，实现区域经济的协调快速发展。上海也曾经因长期计划经济而产生了一种惯性，条条、条块、块块分割现象十分严重，阻碍了经济的发展。后来通过改革开放，进行了产业结构的调整，实施了对内对外全方位的开放战略，打破条块分割、地方割据、内外有别的格局，建立和形成了长江三角洲区域经济格局，经济出现了强劲的活力。此外，对所有来上海投资的企业，在财政贴息、市场准入、土地资源以及文化教育、人力、资金和科技信息资源等方面不断破除体制性障碍，不讲“成分”，不分“内外”，一视同仁，统统给予国民待遇。就这样，上海打造出了许多富有竞争力的产业，形成了较强的区域创新力和聚合力，促进和推进了经济的发展。就昆明和安宁而言，条块分割的现象目前仍十分突出，中央企业、省属企业、市属企业、县属企业、集体企业、个私企业自成体系，各自为政。这不但不能有效发挥各类资源的最大效率，而且在一定程度上形成了对区域内的企业服务不一视同仁的状况，既不利于企业自身的发展，也不能形成区域经济的合力。通过学习上海等地的经验，回过头看看我们的工作，无论观念上，工作的深度上、范围上都有很大差距。我们虽然对区域经济的观念有一定认识，但还不到位；虽然对企业做了一些服务工作，但在服务的范围上还要进一步拓展，在服务的内容上还要不断扩大，在服务的水平上还要深入研究，在服务的方式方法上还要继续探索。况且，这种区域经济非常狭义，还需要进一步扩大区域范围。我认为，在现代新昆明建设中，更需要在全市范围打破计划经济模式下形成的条块分割局面，树立全市“经济一盘棋”的理念，借鉴上海“给予所有企业国民待遇”的区域经济发展理念，对市域内的企业不分类别、大小、性质、隶属关系，一视同仁给予服务和对待，尽快推进现代新昆明建设。
三、加大制度创新力度，推进工作规范化、程序化、精简化，提高服务水平
创新制度，提高政府对经济、社会和企业的服务水平，是新的发展形势下的迫切要求。近年来，上海以市场化取向，国际化眼光，不断创新，积极坚定地走创新政府管理体制之路。通过机构改革实现“瘦身”；通过行政审批制度改革，依法取消和调整40%的审批事项；实现了“大通关”，口岸通关效率一举达到中等发达国家水平；创办“一门式”服务中心，推行“一条龙”服务体系，全权负责规划建设、项目审批、人才引进、企业管理等各项事宜，办理从项目立项到领取营业执照，从开工建设到投产运营的所有手续；以反映投资者服务需求为导向，与国际惯例，与市场经济接轨，建立了一套完整的服务网络；设立外商投诉中心服务专线，为企业解决生产生活中出现的问题等等。通过不断推进制度创新，破除体制障碍，确保政府职能的转化，逐渐转变到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来，提高了服务水平，取得了明显成效。在创新制度、转变职能、服务企业方面，安宁也作了积极思考和不断探索，最终找准了党委、政府的工作位置，那就是“服务”，为生产企业服务，为在建项目服务，为在谈项目服务，为所有在安宁的各种大小企业创造一个良好的生产生活环境，为投资商营造一个诚信安宁的投资氛围。如在招商引资上，我们实行“四制”：一是集中办公制，即针对引进的投资项目，由市级领导牵头，将所有审批服务部门集中一起办公，一次性解决项目投资需要解决的问题；二是项目手续委托办理制，即委托有关职能部门为投资者全权办理各项报批手续，实行零收费和一条龙服务；三是领导联系责任推进制，即将所有进入安宁的投资项目，由一名或几名市级领导负责联系和挂帅，1个部门专项负责，做好项目跟踪协调和整体推进，改变以往重招商引资、轻跟踪服务的现象；四是全程服务制，即凡是进入安宁的投资项目，从项目申请就开始享受全程服务，全市必须围绕项目建设提供企业所需要的各项服务。今年六月份，昆明市对安宁简政放权305项，占市级有最终审批权总数的87.6%。通过这次学习，我们要借鉴上海和其它地区的先进经验，在行政审批制度和制度创新上来一次改革，以昆明市“简政放权”为契机，以建立高效政府为目标，改善机关运作方式，提高效率、改进服务、转变作风，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府管理体制和运行机制。
四、为经济社会发展创造安全和诚信环境
区域经济的竞争，很大程度上体现在环境的竞争。一个地方的环境好与不好，直接关系到投资能否进入，投资商能否安心创业。投资环境不好，不仅引不来资金，已投入的资金也会流失。作为地方党委、政府，应该把精力放到环境建设上。在这方面，上海的主要做法：一是明确功能定位，营造有利于高科技发展的政策环境。二是推行一条龙服务体系，简化审批部门和手续，深化审批制度改革，转变政府职能，营造高效的行政服务环境。三是建立和完善法制，切实保障外商合法权益，营造良好的法制环境。四是大力发展要素市场，完善市场体系，营造按国际惯例办事的投资环境。五是建立资信公司等中介机构来承担企业信用评价，形成市场化运作的信用产业，“信用”在市场中扎根，建成了城市经济的诚信体系和框架。六是增强亲和力，主动为企业排忧解难，使投资者尤其是外商投资者产生宾至如归的感觉，创造良好的人文环境。这些经验，值得我们在招商引资中借鉴。安宁在营造招商引资氛围，创造良好投资环境方面，在学习外地先进经验和做法的基础上，作了一些探索。我们认为，招商引资要靠竞争但不能无序竞争，要靠良好的投资环境和优质到位的服务取胜。基于这样的认识，安宁提出了建设城乡生态、基础设施、教育、人文、卫生、法制、诚信、亲商八大环境，目前要特别突出社会治安环境和法制环境的建设，为投资者营造一个安全、诚信、优美的投资、建设、生产和生活环境。同时，还根据安宁的具体情况，制定了一系列优惠政策和服务项目。下一步，我们在营造良好的发展创业环境中要以两个适宜为重点，即适宜人居住，适宜人创业，在原有工作的基础上，突出“安全、诚信”，以此推动我市的招商引资。
（安宁市委书记 吴勇刚）